ࡱ> M bjbj== ƊWWy lFFFF4D000 $ " |Q@$ ]lV"   ,0+1 LH ' vBdB Repatriacin y Retornos voluntarios  TOC \o "1-3" \h \z   HYPERLINK \l "_Toc62899032" Introduccin  PAGEREF _Toc62899032 \h 6  HYPERLINK \l "_Toc62899033" 1. Asentamientos y reasentamientos  PAGEREF _Toc62899033 \h 7  HYPERLINK \l "_Toc62899034" 1.1. Qu es un asentamiento?  PAGEREF _Toc62899034 \h 7  HYPERLINK \l "_Toc62899035" 1.2. Clases de asentamientos  PAGEREF _Toc62899035 \h 7  HYPERLINK \l "_Toc62899036" 1.3. Aspectos crticos en la vida de los nios en asentamientos.  PAGEREF _Toc62899036 \h 8  HYPERLINK \l "_Toc62899037" 1.3.1. Condiciones de convivencia  PAGEREF _Toc62899037 \h 8  HYPERLINK \l "_Toc62899038" 1.3.2. Condiciones de seguridad  PAGEREF _Toc62899038 \h 9  HYPERLINK \l "_Toc62899039" 1.3.3. Condiciones de desarrollo  PAGEREF _Toc62899039 \h 9  HYPERLINK \l "_Toc62899040" 1.2. Ejercicio  PAGEREF _Toc62899040 \h 11  HYPERLINK \l "_Toc62899041" Asentamientos: Definicin, clases y aspectos crticos.  PAGEREF _Toc62899041 \h 11  HYPERLINK \l "_Toc62899042" 2. Repatriacin y Retorno Voluntarios  PAGEREF _Toc62899042 \h 12  HYPERLINK \l "_Toc62899043" 2.1. Qu es la Repatriacin?  PAGEREF _Toc62899043 \h 12  HYPERLINK \l "_Toc62899044" 2.2 Qu es el retorno?  PAGEREF _Toc62899044 \h 13  HYPERLINK \l "_Toc62899045" 2.3. Ejercicio  PAGEREF _Toc62899045 \h 15  HYPERLINK \l "_Toc62899046" Repatriacin, retorno y Reasentamiento  PAGEREF _Toc62899046 \h 15  HYPERLINK \l "_Toc62899047" 3. 1 Bases Legales  PAGEREF _Toc62899047 \h 16  HYPERLINK \l "_Toc62899048" 3.1.1 Mandato del ACNUR  PAGEREF _Toc62899048 \h 16  HYPERLINK \l "_Toc62899049" 3.1.2. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos  PAGEREF _Toc62899049 \h 18  HYPERLINK \l "_Toc62899050" 3.2. Principios  PAGEREF _Toc62899050 \h 18  HYPERLINK \l "_Toc62899051" 3.2.1 Voluntariedad  PAGEREF _Toc62899051 \h 18  HYPERLINK \l "_Toc62899052" 3.2.2. Seguridad y dignidad  PAGEREF _Toc62899052 \h 18  HYPERLINK \l "_Toc62899053" 3.2.3. Inters superior  PAGEREF _Toc62899053 \h 19  HYPERLINK \l "_Toc62899054" 3.2.4. Unidad Familiar  PAGEREF _Toc62899054 \h 19  HYPERLINK \l "_Toc62899055" 3.2.4 Participacin  PAGEREF _Toc62899055 \h 19  HYPERLINK \l "_Toc62899056" 3.3 Funcin del ACNUR en la repatriacin  PAGEREF _Toc62899056 \h 21  HYPERLINK \l "_Toc62899057" 3.4. Funcin de los Gobiernos, ONG y Organizaciones Intergubernamentales  PAGEREF _Toc62899057 \h 21  HYPERLINK \l "_Toc62899058" 3.5. Plan de Accin para el retorno  PAGEREF _Toc62899058 \h 23  HYPERLINK \l "_Toc62899059" 3.6. Ejercicios  PAGEREF _Toc62899059 \h 25  HYPERLINK \l "_Toc62899060" 3.6.1. Principios de la Repatriacin voluntaria.  PAGEREF _Toc62899060 \h 25  HYPERLINK \l "_Toc62899061" 3.6.2. Dificultades en la aplicacin de los principios  PAGEREF _Toc62899061 \h 27  HYPERLINK \l "_Toc62899062" 3.6.3. Aplicacin de los principios  PAGEREF _Toc62899062 \h 28  HYPERLINK \l "_Toc62899063" 3.6.4. Nios separados y la repatriacin  PAGEREF _Toc62899063 \h 30  HYPERLINK \l "_Toc62899064" 3.6.5. Repatriacin - Estudio de caso hermanos gemelos  PAGEREF _Toc62899064 \h 31  HYPERLINK \l "_Toc62899065" 4. Acciones para la Repatriacin Voluntaria  PAGEREF _Toc62899065 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc62899066" 4.1 Descripcin de la comunidad de refugiados y situacin en el pas de origen  PAGEREF _Toc62899066 \h 34  HYPERLINK \l "_Toc62899067" 4.2 Campaa de Informacin  PAGEREF _Toc62899067 \h 34  HYPERLINK \l "_Toc62899068" 4.3. Proceso de Registro  PAGEREF _Toc62899068 \h 36  HYPERLINK \l "_Toc62899069" 4.3.2. Equipo de Registro  PAGEREF _Toc62899069 \h 37  HYPERLINK \l "_Toc62899070" 4.3.3. Entrevista para el registro.  PAGEREF _Toc62899070 \h 37  HYPERLINK \l "_Toc62899071" 4.4. Ejercicios  PAGEREF _Toc62899071 \h 38  HYPERLINK \l "_Toc62899072" 4.4.1. Descripcin de la comunidad  PAGEREF _Toc62899072 \h 38  HYPERLINK \l "_Toc62899073" 4.4.2. Campaa de informacin  PAGEREF _Toc62899073 \h 39  HYPERLINK \l "_Toc62899074" 4.4.3. Formulario de Repatriacin Voluntaria (FRV)  PAGEREF _Toc62899074 \h 40  HYPERLINK \l "_Toc62899075" 5. Acciones para garantizar la seguridad y dignidad de los nios en el proceso  PAGEREF _Toc62899075 \h 43  HYPERLINK \l "_Toc62899076" 5.1 Repatriacin y Retorno  PAGEREF _Toc62899076 \h 43  HYPERLINK \l "_Toc62899077" 5.2. Repatriacin de nios separados  PAGEREF _Toc62899077 \h 45  HYPERLINK \l "_Toc62899078" 5.3 Comunicacin y Coordinacin en las Fronteras  PAGEREF _Toc62899078 \h 45  HYPERLINK \l "_Toc62899079" 5.4 Recepcin de nios en el pas o lugar de origen  PAGEREF _Toc62899079 \h 46  HYPERLINK \l "_Toc62899080" 5.5. Ejercicio  PAGEREF _Toc62899080 \h 48  HYPERLINK \l "_Toc62899081" Dignidad y seguridad durante el desplazamiento y Retorno  PAGEREF _Toc62899081 \h 48  HYPERLINK \l "_Toc62899082" 6. Reintegracin  PAGEREF _Toc62899082 \h 50  HYPERLINK \l "_Toc62899083" 6.1. Problemas de proteccin y asistencia  PAGEREF _Toc62899083 \h 50  HYPERLINK \l "_Toc62899084" 6.2 Nios en Riesgo  PAGEREF _Toc62899084 \h 51  HYPERLINK \l "_Toc62899085" 6.3 Funcin del ACNUR  PAGEREF _Toc62899085 \h 51  HYPERLINK \l "_Toc62899086" 6.4 Coordinacin de actividades  PAGEREF _Toc62899086 \h 52  HYPERLINK \l "_Toc62899087" 6.5 Iniciativas de ayuda y proteccin  PAGEREF _Toc62899087 \h 52  HYPERLINK \l "_Toc62899088" 6.6. Supervisin y monitoreo  PAGEREF _Toc62899088 \h 55  HYPERLINK \l "_Toc62899089" 6.7 Ejercicio  PAGEREF _Toc62899089 \h 56  HYPERLINK \l "_Toc62899090" Proteccin y asistencia - Centros de Trnsito  PAGEREF _Toc62899090 \h 56  HYPERLINK \l "_Toc62899091" Transparencias  PAGEREF _Toc62899091 \h 59  HYPERLINK \l "_Toc62899092" Transparencia 1  PAGEREF _Toc62899092 \h 59  HYPERLINK \l "_Toc62899093" Transparencia 2  PAGEREF _Toc62899093 \h 60  HYPERLINK \l "_Toc62899094" Transparencia 3  PAGEREF _Toc62899094 \h 61  HYPERLINK \l "_Toc62899095" Transparencia 4  PAGEREF _Toc62899095 \h 62  HYPERLINK \l "_Toc62899096" Transparencia 5  PAGEREF _Toc62899096 \h 63  HYPERLINK \l "_Toc62899097" Transparencia 6  PAGEREF _Toc62899097 \h 64  HYPERLINK \l "_Toc62899098" Lectura de Apoyo  PAGEREF _Toc62899098 \h 65  HYPERLINK \l "_Toc62899099" Listas de verificacin  PAGEREF _Toc62899099 \h 65  HYPERLINK \l "_Toc62899100" Bibliografa  PAGEREF _Toc62899100 \h 71  HYPERLINK \l "_Toc62899101" Organismos oficiales  PAGEREF _Toc62899101 \h 76  HYPERLINK \l "_Toc62899102" Lecturas recomendadas  PAGEREF _Toc62899102 \h 76  Presentacin Espacio Save the Children Suecia Introduccin La repatriacin y el retorno voluntarios, son procesos que permiten a los refugiados ejercer su derecho dea regresar al sitio de origen o de donde fueron desplazados. Estos procesos se deben dar producto de una decisin libre e informada de los involucrados y llevarse a cabo en condiciones de seguridad y dignidad. Para lo anterior el ACNUR est encargado de asistir a los gobiernos y facilitar la repatriacin voluntaria con la colaboracin de estos y las organizaciones privadas. Esto no slo incluye el fomento de la repatriacin voluntaria del pas de asilo al pas de origen, sino tambin actividades de proteccin y asistencia despus del regreso. Para la repatriacin voluntaria de los nios, nias y adolescentes se deben aplicar los principios de inters superior, unidad familiar y responsabilidad de los padres. Cuando se trata de nios separados, adems es necesario tener en cuenta la continuidad de su cuidado y sus antecedentes tnicos, religiosos, culturales y lingsticos. Este paquete de recursos brinda informacin general acerca de los procesos de repatriacin y reasentamiento, sus bases legales, principios e implicaciones. Para lo anterior se estructuraron siete temas as: El tema 1 aborda las definiciones de asentamiento y su clasificacin. . El tema 2, ilustra lo referente a la Repatriacin y el Retorno. El tema 3, trabaja las bases legales, principios y responsabilidades de los gobiernos nacionales y organizaciones internacionales que orientan las acciones de repatriacin y retorno. El tema 4 ilustra las actividades relevantes en el proceso de Repatriacin Voluntaria basado en las directrices de ACNUR y los fundamentos legales internacionales. El tema 5 se centra en el proceso de Repatriacin Voluntaria de los nios y adolescentes y explora maneras de garantizar su seguridad y dignidad en ste proceso. El tema 6, aborda la situacin de reintegracin al pas de origen y sus implicaciones. Examina los problemas que los nios podran enfrentar al regresar, tales como: inseguridad material, inseguridad legal, abuso y explotacin, e ilustra sobre los procesos de monitoreo luego de la repatriacin. 1. Asentamientos y reasentamientos Puntos clave de aprendizaje Un Asentamiento es un lugar que comunidades, grupos de familias o individuos ocupan de manera temporal o permanente como espacio de vivienda, forzados por situaciones ajenas a su voluntad y relacionadas con su sobrevivencia. Los Asentamientos pueden ser segn su tiempo de duracin transitorios, temporales o permanentes, y de acuerdo a su forma de construccin espontneos, planeados, suburbanos o albergues adaptados. En los asentamientos se puede presentar el incremento de vulnerabilidades en la vida de los nios, nias y adolescentes por aparicin de factores de riesgo, ya sea antes, durante o despus del retorno o reubicacin. En los asentamientos es necesario ver las posibilidades de satisfaccin de las necesidades especficas de los nios, nias y adolescentes, como condiciones de ejercicio de sus derechos. Los aspectos crticos de la vida de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en asentamientos tienen que ver con la existencia o no de condiciones adecuadas para la seguridad, el desarrollo sano, la proteccin y la participacin. 1.1. Qu es un asentamiento? Es un lugar que comunidades enteras, grupos de familias o individuos ocupan de manera temporal o permanente como espacio de vivienda, forzados por situaciones ajenas a su voluntad y relacionadas con su sobrevivencia. Una mirada basada en derechos asume los asentamientos no solo como sitios de vivienda, sino como espacios de hbitat donde se desarrollan relaciones sociales determinadas por el entorno fsicos, social y cultural, lo cual plantea retos al ejercicio pleno de derechos. Por la desaparicin total o parcial de las condiciones originales de vida.. En el caso concreto de la de vida de los nios, nias y adolescentes, generalmente las condiciones para el ejercicio de sus derechos son insuficientes y quizs las familias han perdido su capacidad de proveerlas para que su desarrollo no se interrumpa. 1.2. Clases de asentamientos Los asentamientos, segn su tiempo de duracin, pueden ser transitorios (por un tiempo especfico), temporales (por un tiempo prolongado), o permanentes. En muchas ocasiones las soluciones temporales tienden a volverse permanentes cuando no se proveen las condiciones de reubicacin o de retorno con la debida eficacia y en condiciones de dignidad. Segn la manera como se construyen pueden ser: Espontneos: Son construidos por las mismas familias, en lugares donde encuentran la disponibilidad del espacio y los materiales para improvisar refugios. Surgen como respuesta a situaciones de emergencia por huida intempestiva o por desastre natural; por lo general carecen de condiciones de salubridad y proteccin, y de niveles de organizacin adecuados para ello, dejando a los nios en riesgo de lo que se ha denominado segundo desastre. Albergues Adaptados: Se llama as a aquellas escuelas, estadios, campos deportivos, parques, etc., que, durante la etapa de emergencia, son adaptados como albergues o refugios por instituciones gubernamentales locales y cuerpos de socorro. En ellos hay condiciones de seguridad fsica, sin embargo, por no haber sido construidas para este fin, pueden presentar estructuras sanitarias insuficientes o de hacinamiento que generan riesgos para los nios. Planeados: Se llama as a los que construyen, despus de la emergencia, las instituciones gubernamentales, iglesias, ONGs nacionales e internacionales, agencias intergubernamentales, u organizaciones de la propia comunidad con apoyo institucional. Generalmente se hacen en materiales provisionales, con la idea de que sean alojamientos temporales, pero en muchas ocasiones, ante dificultades de reubicacin o retorno, su existencia se prolonga hasta por algunos aos. Cuando se desarrollan estrategias adecuadas de Movilizacin y Organizacin de la Comunidad, es probable que las condiciones de vida de los nios sean mejores que en los dos casos anteriores. Asentamientos suburbanos: Se llama as a las ocupaciones de hecho con perspectiva de permanencia indefinida, situadas en lugares suburbanos, donde se conforman barrios en condiciones de hbitat precarias, sin reconocimiento legal y sin servicios pblicos. Las condiciones de vida para los nios y las nias, principalmente los ms pequeos, son muy crticas. Aunque estos asentamientos dan la sensacin de seguridad a sus pobladores, por las condiciones de anonimato que les permiten, pueden presentar situaciones crticas de violencia social, especialmente contra los y las adolescentes. 1.3. Aspectos crticos en la vida de los nios en asentamientos. 1.3.1. Condiciones de convivencia La convivencia obligada de familias provenientes de diferentes y culturas, plantea situaciones crticas para los nios, las nias y los adolescentes, pues lo permitido y lo no permitido, as como los procedimientos frente a ello difieren y entran en conflicto. En algunos casos se promueve desde las organizaciones, la construccin de normas sin tener en cuenta la participacin de los nios, lo cual impide su ejercicio como sujetos sociales de derechos y genera patrones de autoritarismo. Por el contrario cuando se propicia la construccin participativa de manuales de convivencia como acuerdos flexibles entre todos los sectores de poblacin (nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y ancianos, hombres y mujeres) se facilita la construccin de convivencia y la transformacin no violenta de los conflictos. Esta posibilidad de participacin efectiva, recupera la capacidad de decisin sobre la propia vida, creando factores de resiliencia tanto en lo colectivo como en lo individual, dentro de lo cual es posible la formacin de nios con buena autoestima y con valores de autonoma y solidaridad, capaces de constituirse en agentes de su propio desarrollo. La primera situacin que se presenta en los alojamientos es que los adultos desconocemos que los nios tienen derechos, creo que es un problema, porque se piensa en necesidades bsicas de todos como los baos, la cocina y lo de aseo personal, pero no se piensa en los espacios de los nios para la parte recreativa y educativa, y cuando los alojamientos se convierten en permanentes, es una situacin muy difcil de resolver porque los ya estn ocupados. Yo dira que cuando se va a hacer el alojamiento temporal, en la asamblea debe haber una gua en la que se diga cuales son los elementos ms importantes para tener en cuenta y que los nios participen de esa asamblea. (Entrevista con Hernando Muoz sobre la experiencia despus del terremoto del Quindo). En asentamientos suburbanos las condiciones de convivencia son mucho ms difciles porque estn afectados por factores de violencia social. 1.3.2. Condiciones de seguridad Los asentamientos temporales se construyen como formas de respuesta rpida y no siempre se tiene en cuenta todos los aspectos de seguridad fsica para los nios, as la inadecuada disposicin de drenajes o sistemas elctricos, entre otros representan riesgos previsibles. Un camino a seguir es identificar los riesgos presentes, tomar medidas preventivas e inculcar a los nios hbitos de cuidado. Otro aspecto que se debe considerar es la proteccin contra situaciones de Abuso Sexual, Maltrato y Explotacin, que se incrementan en condiciones de hacinamiento crtico. Para este tema se recomienda revisar el Mdulo ARC Abuso y Explotacin. 1.3.3. Condiciones de desarrollo Educacin y recreacin En los asentamientos es posible que se interrumpa la educacin de los nios, nias y adolescentes. Y este es un derecho de desarrollo, adems la asistencia a procesos educativos, ayuda a las familias en su recuperacin emocional. Una informacin amplia y detallada se puede encontrar en el Modulo ARC Educacin. La recreacin, que es tambin un derecho, debe pensarse para proveer los espacios fsicos y actividades que permitan su ejercicio, para ello es importante la participacin de la comunidad. Salud y Medio Ambiente El derecho a la Salud de los nios, nias y adolescentes debe ser entendido como la posibilidad de acceso a servicios de atencin de calidad y de disponer condiciones adecuadas que permitan un desarrollo sano fsica y emocionalmente. No basta con garantizar el acceso a atencin mdica de calidad, es necesario construir o restituir condiciones de vida saludable relacionadas con la prevencin de enfermedades y con la promocin de relaciones de afecto. Los factores ambientales y el deterioro de los servicios de salud, hace que las situaciones de salud sean altamente crticas para los nios. Algunas acciones que pueden facilitar que los nios, aun en medio de la crisis, puedan tener unas condiciones bsicas de salud son: Dotacin y adecuado funcionamiento de los servicios preventivos y de atencin de salud, Cuidado de las mujeres lactantes y gestantes Cuidado de recin nacidos Vacunacin Cuidado en el suministro y manejo adecuado de agua potable. Manejo adecuado de basuras, aguas servidas y disposicin de excretas Fomento de la lactancia materna Suministro de abrigo habitacional y ropa adecuados al clima. Movilizacin y Organizacin de la comunidad a travs de la formacin de promotores comunitarios de salud o agentes de intervencin para la deteccin temprana de brotes epidemiolgicos, y capacitacin de las familias acerca de la prevencin y manejo adecuado de enfermedades, control nutricional y promocin de hbitos de vida saludable de acuerdo a las condiciones existentes. Servicios adecuados de informacin y atencin en Salud Sexual y Reproductiva para la poblacin en general y en especial para los adolescentes. Una informacin ms amplia al respecto puede encontrarse en el mdulo ARC Salud Sexual y Reproductiva. Intervencin en trminos de nutricin, teniendo en cuenta la cultura alimentaria de las comunidades que habitan los asentamientos. Adecuado manejo, almacenamiento y preparacin de los alimentos. Control de crecimiento, a travs del seguimiento de talla y peso de los nios. Las campaas de cuidado y prevencin sobre minas terrestres. 1.2. Ejercicio Asentamientos: Definicin, clases y aspectos crticos. Participantes Directores, coordinadores de programa, personal de campo, lderes comunitarios, jvenes. Objetivos Definir el trmino asentamiento. Diferenciar las clases de asentamientos segn su tiempo de duracin y forma de construccin. Discutir sobre los aspectos crticos de los asentamientos para la vida de los nios, nias y adolescentes. TiempoMetodologaRecursos 1 horaDistribuir una ficha en blanco (ficha 1) a cada uno de los participantes y pedirles que en ella expliquen el significado que el trmino asentamiento tiene para ellos. Cuando todos los participantes hayan escrito su definicin, invitarlos a reunirse con un compaero. Dar a cada pareja una nueva ficha en blanco (ficha 2). En parejas, los participantes deben compartir sus ideas y escribir una nueva definicin de asentamiento. Luego invitarlos a que compartan su definicin con otra pareja, y que entre los 4 elaboren una definicin ms y la escriban en la ficha 3 Cada grupo de 4 expondr su definicin en una cartelera o en el tablero. En sesin plenaria se comparan las definiciones trabajadas con el grupo, se establecen elementos comunes, se discuten las diferencias. Hecho esto se presenta en acetato o transparencia la definicin de asentamiento y sus clases. Preparara una cartelera segn el modelo que se presenta a continuacin: Aspecto Causas Posibles soluciones Convivencia Seguridad Educacin Salud Recreacin Pedir a los participantes que en grupo piensen y discutan los posibles riesgos que se pueden presentar en los asentamientos para los nios, nias y adolescentes y que los agrupen en las categoras que aparecen en la cartelera, incluyendo las causas y posibles soluciones. Hacer una discusin y complementarla con los puntos que aparecen en el captulo. Juegos de fichas (preferentemente de diferentes colores) con los ttulos Ficha 1, Ficha 2, Ficha 3. Acetato o transparencia sobre Asentamiento y sus clases. Cartelera segn el modelo presentado. 2. Repatriacin y Retorno Voluntarios Puntos clave de aprendizaje La repatriacin es el derecho que tiene toda persona refugiada a regresar a su pas de origen. El retorno es el proceso por el cual se garantiza el regreso de las personas desplazadas internas, es decir que estn en otras regiones dentro de su pas. La repatriacin y el retorno se rigen por los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad, contemplados en los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de Naciones Unidas de 1.988 El reasentamiento o reubicacin es otra forma de retorno, no ya al mismo lugar de origen, pero s dentro de la misma regin. 2.1. Qu es la Repatriacin? Es el derecho que tiene toda persona refugiada a regresar a su pas de origen. Es la solucin duradera ms deseable, ya que idealmente permite al refugiado volver a su vida normal y reestablecer los lazos culturales y tnicos.. Este derecho se estipula en: El artculo 13 (2) de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Todos tienen derecho a salir de cualquier pas, incluyendo el suyo, y de regresar a l; El artculo 10 de la Convencin de los Derechos del Nio, ... Los Estados Parte respetarn el derecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas, incluyendo el suyo, y regresar a l. Este derecho se rige por los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad, contemplados dentro de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de Naciones Unidas de 1.998. La repatriacin puede ser: Repatriacin organizada: Regreso acompaado por el ACNUR. Repatriacin espontnea: Regreso espontneo de los refugiados, puede tener asistencia del ACNUR luego del regreso. Este mdulo se centra en la repatriacin voluntaria y organizada, sin embargo es importante sealar que el ACNUR se compromete a proteger y asistir a los refugiados sin tener en cuenta si estos regresan de una manera organizada bajo su auspicio o de manera espontnea y por su propia cuenta. 2.2 Qu es el retorno? Es el proceso por el cual se garantiza el regreso de las personas desplazadas internas, es decir que estn en otras regiones dentro de su pas. Es propio de los conflictos armados internos, cuando en su mayora las personas se desplazan ya sea masivamente, familiar o individualmente a otros lugares del rea de su propio pas o regin. En principio, la mejor alternativa para una persona desplazada por causa del conflicto interno armado, debera ser la posibilidad de retornar a su lugar de origen, por que representa: la recuperacin de su entorno, la oportunidad de continuar con su proyecto de vida personal y familiar, volver a ser parte fundamental del tejido social de su comunidad, contribuir al desarrollo de su municipio y el ejercicio pleno de la ciudadana. El retorno se rige por los mismos principios de la repatriacin.. En el caso colombiano el retorno est contemplado en el Artculo 16 de la Ley 387/97 el gobierno apoyar a la poblacin desplazada que quiera retornar a sus lugares de origen, de acuerdo con las previsiones contenidas en esta ley, en materia de proteccin, consolidacin y estabilizacin socio-econmica. La Repatriacin y el Retorno Voluntarios para ser soluciones duraderas demandan el desarrollo de acciones que modifiquen las causas estructurales que generaron el desplazamiento y garantizar los derechos fundamentales de las personas afectadas, de lo contrario pueden generar un doble desplazamiento y condicin de vulnerabilidad. No siempre la Repatriacin y el Retorno se dan al termino de la emergencia. Un caso ilustrativo de esta situacin tiene es el siguiente: Organizacin comunitaria en medio del conflicto Las familias de desplazadas de Pavarand se vieron obligadas a permanecer, durante nueve meses, en crticas condiciones de hacinamiento, pobreza extrema y amenaza de sus derechos, provenientes de los diferentes grupos armados. Estas condiciones llevaron a la poblacin a tomar la decisin de organizarse y conformarse en comunidades de paz con el objetivo de retornar a sus tierras, en condiciones de dignidad y seguridad. Este retorno se hizo efectivo entre los aos 1997 y 1999, luego de la firma de acuerdos con el Estado, sobre seguridad y desarrollo de programas en beneficio de las comunidades que retornaban a sus lugares de origen. La primera en constituirse, el 19 de octubre de 1997, fue la Comunidad de Paz de San Francisco de Ass. Posteriormente, se constituyeron las de Nuestra Seora del Carmen y Natividad de Mara. Las Comunidades de Paz, desde su conformacin, establecieron como objetivos principales y bsicos para su existencia, los siguientes: No participar en forma directa o indirecta en el conflicto armado No portar armas de fuego, No brindar ayuda tctica, logstica y estratgica a ninguna de las partes en conflicto (alimentacin, vivienda, refugio, combustible, transporte, mensajera, guardar armas, o implementos blicos); No brindar informacin a ninguna de las partes en conflicto; Aceptar el reglamento de las Comunidades de Paz; Conservar y utilizar responsablemente los smbolos y escarapelas de las Comunidades de Paz. Estar comprometidos con una salida poltica y negociada al conflicto armado; Fortalecer el trabajo comunitario y la defensa de su identidad cultural y de su territorio. Otros procesos como los de la Comunidad desplazada de la Cuenca del Cacarica, un sector de la poblacin opt por la Reubicacin en Turbo y otro decidi organizarse y solicitar al Gobierno nacional condiciones socioeconmicas y de seguridad para el retorno a su lugar de origen. En tal sentido, la comunidad elabor un pliego de peticiones para el retorno de 2.500 personas y la reubicacin de 86 familias, que contempla la reafirmacin de sus derechos y la reparacin de los daos sufridos. Este pliego establece cinco puntos fundamentales: Construccin de dos nuevos asentamientos Titulacin colectiva de tierras Proteccin no armada del Estado Desarrollo Comunitario Reparacin Moral. El reasentamiento o reubicacin es otra forma de retorno, no ya al mismo lugar de origen, pero s dentro de la misma regin. Plantea situaciones muy semejantes a las del retorno, pero puede generar situaciones difciles de integracin con las comunidades receptoras, si stas tienen actitudes de rechazo, desconfianza e intolerancia. Los desplazados internos que se encuentran en ciudades capitales, especficamente en zonas marginales o perifricas de la ciudad, no ven en el retorno voluntario la solucin a sus problemas, a pesar que sus condiciones sean ms precarias que las que tenan antes del desplazamiento, prefieren quedarse en su condicin de desplazados. ...yo no pienso retornar no estoy de acuerdo con eso, as digan que el departamento esta militarizado mas fcil lo matan a uno mismo, yo creo que hay mas garantas arriba en este barrio marginado que en cualquier otro lado. (persona desplazada en un barrio marginal de una ciudad colombiana) Yo digo que ningn desplazado vuelve a su sitio de origen dulale a donde le duela, primero porque el conflicto continua as presidente meta cien mil soldados all, uno no olvida lo que paso y adems buscar un retorno es buscar la muerte y eso es lo que el gobierno no entiende (persona desplazada en un barrio marginal de una ciudad colombiana) 2.3. Ejercicio Repatriacin, retorno y Reasentamiento Participantes Directores y coordinadores de programas, personal de campo, adultos cercanos de la comunidad. Objetivo Definir los trminos repatriacin, retorno y reasentamiento. TiempoMetodologaRecursos1 hora Invitar a los participantes a trabajar en pequeos grupos. Escribir las siguientes palabras en la cartelera: Repatriacin, retorno, reasentamiento Pedir a los participantes que trabajen con sus compaeros y definan cada trmino. Sesin plenaria: Pedir a los participantes que compartan las definiciones. Desarrollar las definiciones utilizando el material trabajado en el tema 2. Propiciar que los participantes comparen sus definiciones con los conceptos estndar que se conocen presentan y generar una conversacin sobre las preguntas, dudas o aclaraciones que tengan al respecto.  Cartelera. Copias del tema 2. 3. Bases legales, Principios y Responsabilidades Puntos clave de aprendizaje La repatriacin y el retorno deben ser voluntarios, lo cual implica dos elementos: libertad de eleccin y decisin informada. La repatriacin voluntaria es un esfuerzo cooperativo entre el ACNUR, los gobiernos, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales. La repatriacin y retorno deben llevarse a cabo bajo condiciones de seguridad y dignidad. La repatriacin voluntaria puede ser organizada o espontnea. Los principios que sustentan la repatriacin voluntaria de los nios son la voluntariedad, el inters superior, la participacin, la unidad familiar y la responsabilidad paterna. Las responsabilidades del ACNUR incluyen la proteccin y asistencia a los que regresan. Los temas que se trabajan en esta parte del mdulo estn relacionados con una situacin de repatriacin voluntaria o de retorno voluntario, y no se centran particularmente en los nios. Sin embargo, este repaso general puede ser provechoso para contextualizar la repatriacin voluntaria de nios, especialmente si los participantes no estn familiarizados con ella. 3. 1 Bases Legales 3.1.1 Mandato del ACNUR Las funciones y responsabilidades del ACNUR con relacin a la repatriacin voluntaria se han desarrollado durante dcadas a travs de documentos, textos y prcticas, que han permitido su ampliacin y mejoramiento Los instrumentos de los cuales deriva el mandato del ACNUR para la repatriacin voluntaria se describen en el cuadro, algunos como la Convencin del Estatus de los Refugiados de 1951 y la Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) tienen carcter de ley y son obligatorios para los estados que los ratifican; Otros, como las Resoluciones de la Asamblea General y las Conclusiones del Comit Ejecutivo (EXCOM) pertenecen a la categora de ley flexible. INSTRUMENTODESCRIPCION La Convencin de 1951 La convencin de 1951 no trata el tema de la repatriacin voluntaria directamente, pero en su definicin de refugiado esta implcito. Adems, en el artculo 35, los estados se comprometen a cooperar con el ACNUR en el ejercicio de sus funciones que, incluyen la viabilizacin de la repatriacin voluntaria.  La Convencin de los Derechos del NioLa CDN no se refiere especficamente a la repatriacin voluntaria o al mandato del ACNUR2. Sin embargo, como est provee un marco comprensivo de las responsabilidades de los estados hacia todos los nios dentro de sus fronteras, incluso aquellos concernientes al ACNUR3. Constituyendo un marco de referencia normativo para todas las acciones del ACNUR, incluso la repatriacin voluntaria.  La Convencin de la OUALa Convencin de la OUA que regula los aspectos especficos de los problemas de refugiados en frica es un tratado regional que: contiene un artculo especfico sobre la repatriacin voluntaria; enfatiza su carcter voluntario; obliga al pas de origen a no sancionar a las personas que retornan y a otorgarles derechos y privilegios plenos; seala que los estados miembros deben cooperar con el ACNUR.  El Estatuto del ACNUR Hace un llamado a los gobiernos a cooperar con el Alto Comisionado en el ejercicio de sus funciones para promover la repatriacin voluntaria de los refugiados. Le confa al Alto Comisionado la bsqueda de soluciones permanentes para los refugiados mediante la ayuda a los gobiernos y organizaciones privadas y le encarga velar por la proteccin de refugiados al asistir los esfuerzos privados y gubernamentales para promover la repatriacin voluntaria como solucin.  Resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas La Asamblea General de la ONU ha reafirmado en repetidas ocasiones el papel del ACNUR en las operaciones de repatriacin voluntaria en general, y particularmente, en el pas de origen al retorno.  Peticiones del Secretario General En varias ocasiones las responsabilidades en operaciones de repatriacin voluntarias grandes han sido expuestas en trminos especficos por el Secretario General. ste fue el caso en Vietnam en 1990, en Irak, Camboya y la ex Yugoslavia en 1991.  Conclusiones del Comit Ejecutivo (EXCOM) El EXCOM en 1980 codific la competencia especial del ACNUR referente a las personas que retornan. En 1985 desarroll de forma significativa una doctrina de la repatriacin voluntaria, por medio de la reiteracin clara de los principios de proteccin y la elaboracin de un esquema de formas y medios para promover esta solucin y hacerla realmente duradera. El rol del ACNUR en el pas de origen fue ampliado particularmente con respecto al monitoreo de los que regresan y a las actividades de reintegracin y rehabilitacin. Adems subray el importante papel del ACNUR en promover, facilitar y coordinar la repatriacin voluntaria.  3.1.2. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos El marco de proteccin para los desplazamientos internos se basa en las implicaciones de universalidad de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho internacional de los refugiados. Para aclarar el alcance de la proteccin brindada por el Derecho Internacional, en 1.998 un grupo de juristas y representantes de Instituciones del Sistema de Naciones Unidas recopil y analiz las normas pertinentes, recogi experiencias de terreno de atencin al problema, y concluy con la adopcin de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos. Estos Principios incluyen por extensin a todos los nios, nias y adolescentes afectados por los desplazamientos, pero varios de estos, son explcitos en su referencia a ellos en lo que tiene que ver con su vulnerabilidad, registro, educacin, salud y situaciones de separacin familiar, principalmente. Ms Informacin al respecto se puede encontrar en el Mdulo ARC Marco Legal Internacional. 3.2. Principios 3.2.1 Voluntariedad La decisin de repatriacin y del retorno debe ser voluntaria, para garantizar que sea duradera y sostenible. La voluntariedad implica: libertad de eleccin (que se relaciona con la situacin del pas de asilo) y una decisin informada (que se relaciona con la situacin del pas de origen). En el caso del retorno, las personas que estn en condicin de desplazadas internas deben tener la seguridad que existen todas las condiciones para regresar a sus tierras de origen. . 3.2.2 Seguridad y dignidad La repatriacin, el retorno y el reasentamiento o reubicacin no slo deben ser voluntarios sino que deben llevarse a cabo en condiciones de seguridad y dignidad. El Estado debe ser el garante de esto para evitar posteriores hostigamientos o reclutamientos de los nios a los grupos armados. Seguridad El regreso es seguro para los nios nias , adolescentes y sus familias si se lleva a cabo en condiciones de: Seguridad legal: como amnista, seguridad personal, integridad, libertad frente al temor de persecucin o castigo arbitrario al regresar, estatus de ciudadana. Seguridad fsica: incluye proteccin contra minas, artefactos explosivos, ataques armados, reclutamiento militar y condiciones ambientales adversas. Seguridad material: acceso a la tierra y a la propiedad, medios de vida, educacin, salud, vivienda para la comunidad en general y para los nios, nias y adolescentes en especial. Dignidad El concepto de dignidad puede ser menos tangible que el de seguridad. En la significa que los refugiados no sean maltratados, que puedan regresar incondicionalmente, que no sean separados arbitrariamente de sus familias, que sean tratados con respeto por las autoridades, aceptados por stas y que se les restablezcan las condiciones para el ejercicio pleno de sus derechos. Para lograr esto la participacin de los refugiados en el proceso es fundamental. Es recomendable la presencia internacional, antes, durante y despus del proceso, para hacer seguimiento y evaluacin de las condiciones que requieren la repatriacin o retorno en materia de seguridad y dignidad. Cuando se da la repatriacin voluntaria de los nios se deben tener en cuenta, adems de la voluntariedad, seguridad y dignidad los siguientes principios: 3.2.3 Inters superior El inters superior del nio, consagrado en la CDN (Artculo 3), debe ser la consideracin primordial en el proceso de repatriacin de nios y nias. 3.2.4 Unidad Familiar La unidad familiar, consagrada en la CDN (Artculos 5,7,9,10 y 22), en la Ley Internacional del Refugiado y en la poltica del ACNUR, y la responsabilidad de los padres en la crianza de los nios deben ser de consideracin primordial en los procesos de repatriacin voluntaria. As, tal como seala el ACNUR: ...no se les debe permitir a los padres que sean repatriados dejando atrs a un nio. ... las solicitudes de un nio no acompaado para repatriarse debe ser considerada asegurndose que el nio va a ser recibido por un familiar responsable al regreso. 3.2.4 Participacin La CDN, en su Artculo 12, seala el derecho del nio a expresar libremente sus opiniones sobre cualquier asunto que lo afecte directamente, lo cual debe ser respetado en los procesos de repatriacin. Para esto es necesario tener en cuenta la edad y grado de madurez del nio y asegurar que l est informado en su totalidad sobre el proceso de repatriacin y de la situacin a la cual debe regresar. Cuando se trata la repatriacin voluntaria de Nios Separados se deben tener en cuenta consideraciones y procedimientos especiales en los que se involucre a personal de asistencia social. Adems de los principios sealados e necesario tener en cuenta que: Las decisiones sobre soluciones duraderas para nios no acompaados deben tomarlas los organismos competentes que tengan especialistas en bienestar infantil. Los casos deben ser considerados de forma individual, permitiendo la participacin activa del nio refugiado y tomando las medidas necesarias para que el nio est representado. Cuando sea posible, se debera contar con la opinin de sus padres u otras personas que reemplacen a los padres. Los que toman la decisin y las organizaciones que atendern a los nios en caso de repatriacin, deben conocer la historia y documentacin de los nios separados, que debe incluir la informacin acerca de familias, familiares y amigos, para ampliar los esfuerzos de bsqueda. . Al considerar la repatriacin de un nio que se encuentra a cargo de una familia de acogida, se debe evaluar la estabilidad de las relaciones entre el nio y la familia a fin de determinar si conviene que sigan viviendo juntos.. Entender qu es lo que les va a suceder y porqu. A menudo las cosas son hechas aparentemente para favorecer o para el bienestar del nio pero sin informarlos. Los nios debern llevar una copia de toda su documentacin para garantizar su proteccin por parte del Estado. El ACNUR ha desarrollado otras pautas para identificar e implementar soluciones duraderas para los nios llamadas Pautas en las Polticas y Procedimientos al tratar con Nios Separados Buscando Asilo de 1997 que contienen polticas especiales y procedimientos para la determinacin del status de los refugiados, cuidado provisional, identificacin e implementacin de soluciones duraderas. La gua est orientada hacia las medidas que se deben tomar en la repatriacin voluntaria de los nios, que incluyen la bsqueda y anlisis de los hogares en los pases de origen, apropiada orientacin psicopedaggica para el nio, y apoyo a la familia en el retorno, cuando sea necesario. Aunque la aplicacin prctica de los principios sealados sea difcil, es importante respetarlos para garantizar soluciones que beneficien a los nios, en ocasiones ser necesaria la participacin de un experto en la asistencia social para nios. En el caso de la repatriacin voluntaria de nios al cuidado de otras familias ser necesario: Con la ayuda de un asistente social especializado en nios determinar: El plan familiar acerca de la repatriacin; el grado de unin del nio con la familia; el compromiso de la familia para cuidar a los nios; la opinin del nio y la familia sobre una solucin duradera; el grado de madurez mental del nio; las necesidades inmediatas de desarrollo. Evaluar la continuidad del cuidado frente a la posibilidad de la reunin familiar final. Asegurar que la familia va a continuar cuidando al nio luego de la repatriacin. Aclara a las familias de acogida que no necesariamente por estar al cuidado del nio van a encontrar ayuda en el pas de origen, informndoles, cuando sea el caso, sobre la naturaleza y ubicacin de programas de asistencia. Tener en cuenta el rea de origen del nio separado y la de destino deseado por la familia adoptiva. Si estas son diferentes, es necesario informar al nio la situacin y los problemas que esto pudiera ocasionar en la bsqueda de sus familias y en la posibilidad de una reunificacin. Constatar el deseo del nio de quedarse con la familia adoptiva . Informar a las familias sobre las organizaciones que se ocupan del registro, rastreo y reunificacin familiar de nios en el pas de origen. Hacer un seguimiento del proceso luego de la repatriacin para evitar que las familias abandonen a los nios. Es poltica del ACNUR que los nios refugiados en un contexto de emergencia no sean adoptados, se deben realizar todas las gestiones que posibiliten la reunificacin de la familia, respetar los tiempos de bsqueda de los padres u otros miembros de la familia (no inferiores a dos aos); respetar el deseo del nio; Si echo esto se considera, basado en el inters superior del nio, la adopcin se debe respetar la ley nacional e internacional. Se debe tener en cuenta la poltica de ACNUR sobre la adopcin est especificada en las pginas 130-133 de las Pautas para Nios Refugiados y la Convencin de la Haya de 1993 sobre la Proteccin de los nios y Cooperacin en el tema de la adopcin entre pases que se refiere a los refugiados y otros nios desplazados. 3.3 Funcin del ACNUR en la repatriacin El papel del ACNUR en la repatriacin es fomentarla o facilitarla, lo cual depender de los requerimientos de seguridad y dignidad que se logren. Fomento El fomento de repatriacin implica actividades y variedad de medidas para apoyar el regreso de los refugiados. ste se debe dar cuando las condiciones de seguridad y dignidad se hallan alcanzado, para as asegurar el xito del proceso. El ACNUR puede promover la repatriacin voluntaria aunque no sea encargado de organizar todos los aspectos de sta. Un factor de importancia es trabajar en procesos de integracin con las comunidades receptoras antes y despus del reasentamiento para evitar la desconfianza o rechazo hacia los que regresan. Facilidades ACNUR facilitar la repatriacin voluntaria cuando los refugiados, por iniciativa propia, muestren deseo de regresar y ejercer ste Derecho, incluso en casos en que no lo considera seguro para la mayor parte de los refugiados. 3.4. Funcin de los Gobiernos, ONG y Organizaciones Intergubernamentales Los gobiernos de los pases de asilo y del pas de origen estn sujetos a las normas creadas en los tratados internacionales y regionales que hayan firmado y que tienen relacin a la repatriacin voluntaria. Algunos principios, como la no-devolucin o deportacin, son de ley internacional tradicional y todos los estados estn sujetos a ellos, aun cuando no hubiese un tratado. Las organizaciones intergubernamentales como la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (UNHCHR), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) desempean un papel importante en las operaciones de repatriacin voluntaria. . El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), a pesar de ser una ONG, es ampliamente reconocido por tener personera jurdica y por los deberes y responsabilidades que le han sido asignados por la ley humanitaria internacional. Las ONG tienen un papel importante en el proceso de repatriacin voluntaria, en particular de nios. A menudo funcionan como socios activos del ACNUR, beneficiando todas las etapas de una operacin de repatriacin voluntaria. La Declaracin de Oslo y el Plan de Accin que surgieron de la Conferencia Mundial de las ONG y el ACNUR en 1994 abarcaban nueve recomendaciones especficas sobre la repatriacin voluntaria. La declaracin de Oslo y Plan de accin Conferencia Mundial de las ONG y el ACNUR 1994. Recomendaciones especficas sobre Repatriacin voluntaria Recomendacin 23 El ACNUR y las ONG deben establecer comits de repatriacin que incluyan tanto sus representantes y los de los refugiados en el pas de origen y en el de asilo, para facilitar los esfuerzos de repatriacin voluntaria. Las agencias de desarrollo deben estar involucradas desde la primera etapa. Recomendacin 24 El ACNUR y las ONG deben disear una base de datos sobre: las caractersticas de la poblacin que retorna y la situacin actual del pas de origen. Esta informacin debe compartirse con las organizaciones internacionales, miembros de las ONG, y los refugiados o retornantes que se encuentran en sus pases de origen o en el de asilo, con el propsito de identificar individuos desprotegidos, para llevar acabo la repatriacin de stos. El ACNUR debe proporcionar informacin acerca de las condiciones del pas, con el propsito de determinar el estatus del refugiado, la cual debe ser lo ms completa posible, mientras que la ONG debe hacer todos los esfuerzos para acceder a tal informacin. Recomendacin 25 El ACNUR y las ONG deben desarrollar una campaa para intercambiar informacin constante con los refugiados. Cuando se planea y se llevan a cabo los programas de repatriacin, el ACNUR debe buscar informacin de ONG conocedoras de la situacin poltica y de seguridad, de la infraestructura nacional y las condiciones locales. Adems el ACNUR en cooperacin con la ONG debe establecer, tan pronto como sea posible, un mecanismo para la supervisin de los que retornan. Recomendacin 26 El ACNUR debe distribuir ampliamente entre sus oficinas y ONG, pautas sobre la repatriacin voluntaria, informacin sobre los programas de repatriacin planeados o los programas de repatriacin puestos en marcha e involucrar a las ONG y posibles repatriados en la planeacin e implementacin de programas de repatriacin. Recomendacin 27 En donde sea apropiado, el ACNUR debe identificar asegurar en consulta con los comits de repatriacin qu criterio de voluntad es utilizado y qu condiciones de seguridad y dignidad prevalecen. Recomendacin 28 El ACNUR y las ONG deben enfocar la educacin de los nios refugiados en trminos de soluciones permanentes, respetando se cultura, buscando el apoyo familiar para la educacin de las mujeres. Recomendacin 29 El ACNUR y las ONG deben disear programas de asesora y considerar posibles alternativas de repatriacin. Recomendacin 30 El ACNUR y las ONG deben promover la financiacin internacional para el despeje de minas, los programas de erradicacin, la asistencia de vctimas, los programas de rehabilitacin y mantener campaas internacionales que exijan la prohibicin de la produccin, distribucin y uso de minas. Recomendacin 31 En casos de conflicto armado interno, el ACNUR y las ONG, en consulta con la poblacin refugiada deben cooperar en la supervisin de la situacin e igualmente consultar cuando la repatriacin voluntaria organizada es factible, de acuerdo con los estndares internacionales. Tambin deben supervisar cualquier signo de actividad militar o abuso de derechos humanos que afecte a los retornantes, considerando diversos factores y riesgos, en coordinacin con los gobiernos involucrados. 3.5. Plan de Accin para el retorno Un plan de accin para el retorno implica pensar en actividades que modifiquen las circunstancias que dieron origen al desplazamiento. Algunas de ellas son:: Reestablecimiento de la seguridad en la regin. Promocin de actividades de economa local. Fortalecimiento de las organizaciones sociales, comunitarias, productivas. En el caso de retorno a lugares de composicin rural es necesario un tiempo de acompaamiento con medidas de asistencia humanitaria de transicin mientras la tierra empieza a producir y generar ingresos a los campesinos. Solucin de vivienda, construccin y/o reparacin de viviendas. Estabilizacin econmica, generando alternativas de ingresos a las comunidades con el desarrollo de proyectos productivos. Titulacin de tierras, Compensacin de bienes inmuebles abandonados. Definir procesos y mecanismos de acceso a los servicios de salud y educacin. Crear condiciones de atencin y promocin de los nios, nias y adolescentes. De la particularidad del conflicto armado dependern los acuerdos y procesos de atencin y desarrollo. Colombia, por ejemplo, est elaborando el protocolo de retorno orientado no slo por las directrices de Naciones Unidas sino por las polticas gubernamentales, as algunos principios que rigen actualmente la accin de retorno de las personas en condicin de desplazamiento interno son: Control del territorio y defensa de la soberana nacional Combate al narcotrfico y al crimen organizado Fortalecimiento del servicio de justicia Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto Proteccin y promocin de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Fortalecimiento de la convivencia y los valores Poltica de relaciones exteriores y cooperacin internacional As cuando se trata de retornos individuales o coordinados, asistidos, apoyados o impulsados por la Red de Solidaridad Social u otra entidad pblica o privada, se debe: Reunir condiciones como: Voluntariedad, seguridad, dignidad, sostenibilidad, acompaamiento y reconstruccin de tejido social o integracin al mismo. Emplear estrategias como: Cooperacin de comits receptores y expulsores, informacin y seguimiento de los desplazamientos. Considerar la seguridad, proteccin, vivienda, salud, educacin, bienestar social, recreacin, vas y comunicaciones como componentes para el retorno. 3.6. Ejercicios 3.6.1. Principios de la Repatriacin voluntaria. Participantes Directores, coordinadores de programa, personal de campo, lderes comunitarios, jvenes. Objetivos Identificar y reflexionar sobre la violacin de los derechos en una situacin de repatriacin. Analizar los principios a tener en cuenta para una repatriacin. TiempoMetodologaRecursos 1 Hora Hacer una breve presentacin de los principios rectores de la repatriacin voluntaria, que se trabajan en este tema. Dividir a los participantes en pequeos grupos y se les pide que lean la siguiente situacin: Durante el recrudecimiento de los enfrentamientos entre grupos armados, muchos habitantes de las zonas de la Cuenca de Cacarica y de otras zonas del territorio Colombiano fueron obligados a desplazarse en bsqueda de proteccin hacia territorios de Panam (pas vecino). A su llegada estas personas en total 109, fueron presuntamente forzadas por la guardia, la oficina para refugiados y la oficina de migracin de ese pas a abordar 2 helicpteros, y fueron trasladas a una localidad del territorio colombiano. Segn lo informado por las personas desplazadas, las autoridades Panameas les dijeron que iban a ser trasladadas a un lugar ms seguro en territorio panameo, en donde adems se les iba a prestar atencin humanitaria. Segn la informacin recibida por la Defensora de Pueblo de Colombia, una nia de 13 aos se encuentra desaparecida desde el da del traslado pues segn sus padres ella no abord ninguno de los helicpteros. Hasta el momento se desconoce su paradero. ACNUR y la Defensora pidieron constatar casos de separacin familiar, encontrando que algunos miembros de estas familias permanecen an en territorio Panameo. A ninguna de las personas que presuntamente fueron obligadas a abordar los helicpteros les fue permitido recoger sus pertenencias. Todas sus pertenencias quedaron en Panam. Segn testimonios recogidos por la Defensora del Pueblo de Colombia, algunas personas que se encontraban bajo la proteccin temporal del gobierno Panameo (figura establecida por Panam para la aplicacin dela Convencin sobre Refugiados), les fue confiscado el carn que certifica su situacin. As mismo las 109 personas dicen haber sido inducidas a firmar un documento, sin previamente leerlo, que al parecer, segn los testimonios, estaba encabezado por un ttulo que deca Repatriacin Voluntaria. Pedir a los grupos analizar el caso a partir de las siguientes preguntas: Por qu estos hechos no se pueden considerar una Repatriacin Voluntaria? Qu principios no fueron tenidos en cuenta para la repatriacin? Qu derechos fueron violados? Quines deben asumir la responsabilidad de los hechos? Hacer una plenaria para socializar las respuestas de los grupos. Complementar la presentacin sealando aspectos a tener en cuenta en la Repatriacin Voluntaria a travs de los instrumentos del Derecho Internacional de los Refugiados.  Copias del caso y las preguntas para cada grupo. Transparencias de presentacin del tema.  3.6.2. Dificultades en la aplicacin de los principios Participantes Directores, coordinadores de programa, personal de campo, lderes comunitarios, adolescentes. Objetivos Reflexionar sobre algunas dificultades inherentes a la aplicacin de los principios de la repatriacin voluntaria de nios TiempoMetodologaRecursos 1 Hora Dividir a los participantes en pequeos grupos. Pedir que en grupo discutan las siguientes preguntas: 1. Qu hacer cuando un nio, que est con miembros de su familia en el pas de asilo quiere ser repatriado, pero sus padres no?, O viceversa? 2. Qu hacer si un padre elige la repatriacin, el otro no, y no llegan a un acuerdo sobre quin debe quedarse con el nio? 3. Qu hacer si un nio no acompaado desea ser repatriado y sus padres adoptivos en el pas de asilo lo impiden? 4. Qu hacer si un nio no acompaado, no quiere ser repatriado an cuando sus padres han sido encontrados en el pas de origen? Hacer una plenaria para que cada grupo comparta sus respuestas. Con el grupo identificar dificultades que se pueden encontrar en la aplicacin prctica de los principios y algunas alternativas de solucin.  Copia de las preguntas para cada grupo. Hojas. Esferos. 3.6.3. Aplicacin de los principios Participantes Directores, coordinadores de programa, personal de campo, lderes comunitarios, adolescentes. Objetivos Examinar los principios de la repatriacin de nios y algunas dificultades inherentes a su aplicacin. Considerar problemas prcticos que surjan de la decisin de la repatriacin voluntaria de nios. TiempoMetodologaRecursos2 horas. Dividir los participantes en pequeos grupos. Pedirles que lean el siguiente caso : H. fue abandonada, dejada en las calles al nacer por ambos padres. Fue recogida y criada por una pareja sin hijos durante dos aos, al cabo de los cuales la pareja se separa, por que la seora presenta problemas de drogadiccin. La pareja decide entregar a H. a un templo antes de separarse por completo. All fue cuidada por un monje, el Sr. T quien la cuid como si fuera su padre adoptivo. Al huir de Vietnam la llevo consigo y continu cuidando de ella. Una vez en el campamento se reconoci la peticin de condicin de refugiado del Sr. T, pero no la peticin de H. Pedir que discutan las siguientes preguntas. 1. Cmo se puede usar el principio de inters superior de la CDN cuando se toma una decisin con respecto a si H. debe o no volver a Vietnam? Qu informacin adicional necesitara de H. o del Sr. T para poder hacer un buen juicio en la decisin de este caso? 3 Qu datos se necesitan para una mejor comprensin de las situacin y poder tomar una decisin a partir de el inters superior de H.? Pedir que lean la segunda parte del caso. A pesar de no tener familia en Vietnam, se recomend que H., que ya tenia 13 aos y cursaba grado 8, se separara del Sr. T. y volviera sola a Vietnam. A su regreso fue puesta en un hogar de menores de una ONG local. H. pareca poco contenta cuando volvi a Vietnam y no pudo continuar con su educacin. La ONG local le brind estudios de costura y le ayud con la instalacin de su propio taller. H. tuvo dificultad para manejar el negocio y gradualmente vendi todo los implementos del taller para poder sobrevivir. Mientras el negocio se deterioraba, se comenz a alejar del personal de la ONG y empez una relacin con un hombre mayor. El personal de la ONG trat de motivar a la pareja que consideraran el asunto de la relacin cuidadosamente, pero fue en vano. Pronto H. rompi todo tipo de relacin con la ONG, y se comentaba que haba puesto un pequeo caf con su nuevo marido. H. todava era menor de edad para casarse. Est unin se termin al poco tiempo y su esposo la abandon. Mientras sus condiciones de vida se deterioraban, se le vio trabajando como prostituta y evitando cualquier contacto con la ONG y con sus amigos. Mientras tanto, el presupuesto de la ONG local fue suspendido drsticamente y el hogar de menores fue cerrado debido a falta de fondos. Los esfuerzos por encontrar a H. para el propsito de este estudio fracasaron. Preguntas: 1. Qu accin podra haber tomado el ACNUR para asegurar que la reintegracin de H. funcionara, as como para evitar que sus problemas econmicos y sociales la llevaran a la prostitucin? Cmo algunas veces la transitoria naturaleza de ayuda de la ONG as como sus fondos impredecibles afectan el funcionamiento de reintegracin de nios separados como H? Qu principios de la Convencin para los Derechos del Nio son pertinentes en este caso? Cmo fueron abordados o ignorados?, Por qu?. Hacer una sesin plenaria, para que los grupos compartan sus respuestas. Con todo el grupo elaborar un procedimiento para resolver la situacin de H de la mejor manera, basados en la CDN. Hacer una cartelera con el procedimiento propuesto por el grupo. Copia del caso a trabajar. Copia de las preguntas. Pliegos de papel. Marcadores. Cinta. Hojas Esferos. 3.6.4. Nios separados y la repatriacin Participantes Directores, coordinadores de programa, personal de campo, lderes comunitarios, jvenes. Objetivo Considerar situaciones prcticas en la decisin de la repatriacin voluntaria de nios. TiempoMetodologaRecursos1 horaDividir a los participantes en grupos pequeos. Pedir que lean el siguiente caso. Situacin Usted es el funcionario encargado de la proteccin en un campo de refugio. Un da, una nia no acompaada de 12 aos se le acerca, acaba de recibir una carta de su madre desde su tierra natal. La madre dice que a ella le gustara mucho que la nia vaya a su casa inmediatamente. La situacin en la tierra natal an es inestable, con continuas peleas e incidentes en ciertas reas. El ACNUR est facilitando la repatriacin voluntaria pero no la est fomentando. La nia dice que le gustara mucho regresar a casa. Dice que es infeliz con su familia adoptiva, ella es tratada como una sirvienta y no le permiten ir al colegio. La familia adoptiva sabe que la nia ha recibido noticias de su madre pero le ha advertido que no regresar. El CICR ha manifestado que ellos no llevarn a cabo la reunificacin. Pedir que discutan las siguientes preguntas: 1. Qu debera hacer el ACNUR o sus socios en tales circunstancias.? 2. Qu tipo de informacin adicional se necesita antes de tomar una decisin? 3. Qu derechos tiene la nia? 4. Qu principios guiarn la decisin? 5. Qu accin se puede tomar para resolver la actual situacin de la nia? 6. Su decisin sera diferente si es que la nia fuese bsicamente feliz con su familia adoptiva aunque todava desee retornar a casa, con su madre? 7. Cules son los roles respectivos del ACNUR y CICR en un caso como ste? Hacer un plenario para compartir los resultados de la discusin.Copia del caso para cada grupo. Copia de las preguntas para cada grupo. Hojas. Esferos.  3.6.5. Repatriacin - Estudio de caso hermanos gemelos Participantes Directores, coordinadores de programa, personal de campo, lderes comunitarios. Objetivos Considerar problemas prcticos que surjan de la decisin de la repatriacin voluntaria de nios. TiempoMetodologaRecursos 1 Hora Dividir a los participantes en pequeos grupos. Pedir que lean la siguiente situacin, discutan las preguntas y presenten sus conclusiones en plenaria. Usted es funcionario de proteccin en un pas al que estn retornando familias refugiadas en un pas vecino. Las familias estn retornando con mucho miedo pues el conflicto interno no se ha resuelto y an no hay seguridad estatal que garantice sus vidas, aunque el gobierno de su pas ha dicho que garantizar la seguridad de las personas que retornan. Dentro del grupo se incluy una persona que llevaba toda su vida viviendo en el pas vecino como refugiada. Avanzada la tarde usted recibe la visita de esta persona. Ella le pide ayuda para repatriar a su sobrino y a su sobrina, gemelos de once aos. Toda su familia fue asesinada dos aos antes. Ella conoca bien a sus padres y est ansiosa de poder traer a sus sobrinos para que vivan con ella, planea criarlos como si fueran sus propios hijos. La mujer ha recibido noticias de que su sobrino est viviendo en un campo de refugiados en un pas vecino, y su sobrina est viviendo en otro pas cercano, con un pariente lejano, quien se la llev consigo cuando huy del conflicto hace un ao y medio. El personal local ha contactado al Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), pero no pudieron ayudar. Usted decide encargarse del problema. El funcionario del ACNUR en el pas vecino le comunica que ha ubicado al nio quien est emocionado por volver a ver a su ta, que ha visitado a la nia, pero que ella no quiere volver, ni vivir con su ta a la cual no conoce. Aunque extraa a su hermano, est muy feliz con su nueva familia, amigos y escuela. Adems, la familia con quien est viviendo tiene planes de adoptarla. El funcionario del ACNUR en ese pas se muestra preocupado por la seguridad de la nia si sta regresa. 1. Qu tipo de informacin necesita antes de decidir si se debe ayudar en el caso de repatriacin de estos nios? 2. Cul es el papel del CICR en este caso y cmo se relaciona con el del ACNUR? 3. Cree que los sobrinos debieran ser repatriados?, En qu principios basa su decisin? 4. Permitiran los principios la adopcin de la nia por la familia con quien vive ahora? 5. Si usted decide que los nios regresen a su pas para reunirse con su ta, qu tipo de medidas deberan tomarse para facilitar su repatriacin, tomando en cuenta la negativa de la nia? 6. Cules son los roles de las diferentes organizaciones en la toma de decisiones y como se interrelacionan? 7. Qu procedimientos deberan seguirse en el proceso de decisin? Hacer una breve presentacin de los principios generales de la repatriacin. Hacer una sesin plenaria para discutir las respuestas dadas y llegar a conclusiones generales.  Copia del caso para cada participante. Copia las preguntas para cada participante.  Acciones para la Repatriacin Voluntaria Puntos clave de aprendizaje El registro y descripcin de la poblacin de refugiados en el pas de asilo se debe hacer desde el comienzo de la situacin de emergencia para la proteccin y asistencia de la poblacin y con la perspectiva de repatriacin. La informacin que den los nios refugiados es importante en el proceso de repatriacin. Los nios separados deben ser registrados inmediatamente para iniciar la bsqueda de la familia. Las campaas de informacin son responsabilidad central del ACNUR y permiten que las decisiones de los refugiados se tomen libremente y con pleno conocimiento de los hechos; Es importante asegurarse de que las ONG enfoquen las necesidades de los nios, en una operacin voluntaria de repatriacin; Las preocupaciones de los nios con respecto a la repatriacin voluntaria deben ser resueltas. El proceso de registro permite determinar el carcter voluntario de una repatriacin. La registro permite identificar, orientar y asistir a los nios refugiados con necesidades especiales. El registro es un instrumento para asegura que las familias no se separen durante el proceso de repatriacin. El formulario de repatriacin voluntaria contiene informacin sobre nios refugiados que es til en el pas de origen cuando se lleva a cabo un monitoreo del retorno. La repatriacin o retorno voluntario implica acciones para hacerla efectiva, asegurando que sus principios sean respetados y las necesidades e inquietudes de los nios satisfechas. As, el ACNUR, los gobiernos y ONG deben desarrollar actividades como:: La descripcin de la comunidad de refugiados y la situacin en su pas de origen; Una campaa de informacin sobre la repatriacin voluntaria que sea de inters, accesible y relevante para los nios; Un proceso de registro de acuerdo a las inquietudes de los nios. Es necesario que se tomen medidas especiales para asegurar que las necesidades particulares de los Nios Separados sean satisfechas en estas actividades. Aunque estas acciones son definidas y pensadas para una situacin de refugiados, son aplicables al caso de los desplazados internos con los ajustes y adaptaciones que sean necesarias. Es importante en todos los casos la visibilizacin de los nios, nias y adolescentes con sus necesidades, intereses, posibilidades, desde una perspectiva de Derechos. En el caso colombiano el retorno se lleva a cabo en cinco fases: Fase 1 Exploratoria Iniciativas: desplazados, entidades gubernamentales, ONG y otros. Voluntariedad manifiesta (de las personas a retornar) Acuerdo de voluntades.Fase 2 Informacin estratgica Anlisis de las variables relacionadas con el desplazamiento de origen Dinmica local y regional del conflicto Censo y caracterizacin de los hogares Diagnstico por componentes Necesidades por componentes Concepto de viabilidad (retornos a corto, mediano y largo plazo) MonitoreoFase 3 Alistamiento Seguridad Logstica Adecuaciones y definicin de acciones por componente, compromisos y responsables. Acompaamiento MonitoreoFase 4 Retorno Seguridad Logstica Cumplimiento de compromisos por componente Monitoreo Fase 5 Seguimiento Seguridad Revisin peridica de compromisos por componente Reestablecimiento social y econmico  4.1 Descripcin de la comunidad de refugiados y situacin en el pas de origen La descripcin de la comunidad de refugiados debe incluir aspectos como: cultura, tradiciones, nivel educativo, habilidades laborales, preocupaciones, aspiraciones y expectativas de repatriacin o retorno. Esta informacin se recoge en el momento en que se da la situacin de refugio, y debe ser actualizada peridicamente, con ello se asegura que los programas de proteccin y asistencia que se desarrollen respondan a las necesidades de los refugiados. En esta etapa es importante evidenciar la presencia en la comunidad de refugiados de nios especialmente vulnerables como: nios separados o nios con discapacidad, para dar una respuesta inmediata a los nios que se encuentran en esta condicin. Para ello es importante realizar un Anlisis Situacional con la participacin de la comunidad. Para mayor ilustracin sobre el tema se recomienda revisar los Mdulos ARC de Anlisis Situacional, Nios Separados, Trabajando la Comunicacin con Nios y Discapacidad. La descripcin de los refugiados en el pas de asilo debe ser complementada con informacin del pas de origen, particularmente relacionada al desarrollo de las reas de donde vienen los refugiados, avances polticos que indican un paso hacia la reconciliacin y la capacidad de asimilacin de refugiados del pas de origen. Esta informacin debe ser computarizada, utilizando el mismo sistema tanto en el pas de asilo como en de origen. 4.2 Campaa de Informacin Las campaas de informacin son un instrumento para que las decisiones de los refugiados se tomen libremente y con pleno conocimiento de los hechos. Son responsabilidad central del ACNUR Deben contener informacin de inters para los nios. Es necesario tener en cuenta que muchas veces es a travs de ellas que los nios, ms pequeos o que nacieron en el exilio, pueden conocer la regin a la que van a retornar. Dentro de la informacin a incluir en una campaa se tiene: Una descripcin general de la situacin en el pas de origen y detalles sobre temas especficos de regreso como seguridad de los refugiados, minas terrestres, infraestructuras, servicios sociales, colegios y centros de salud. El texto y explicacin de las garantas, amnistas y seguridades ofrecidas por el pas de origen. Informacin sobre el acceso a terrenos y otras propiedades. Informacin sobre el acceso a la educacin. Informacin sobre la asistencia y proteccin del ACNUR en el pas de asilo y origen. Formas de contactar a el ACNUR al regresar al pas de origen. Informacin sobre otras organizaciones y los socios implicados en el proceso de repatriacin, en los programas de rehabilitacin y reintegracin. (Incluyendo informacin sobre las organizaciones responsables del rastreo y reunificacin familiar en el pas de origen y las formas de contactarlas). Procedimientos de registro y documentacin. Procedimientos de repatriacin, aduanas, formalidades de inmigracin y salud; restricciones a la propiedad personal o comunal que los refugiados pueden llevar. Informacin sobre las condiciones especiales para nios vulnerables en el pas de origen. Si es aplicable, la importancia de la participacin en cursos de capacitacin sobre minas. Procedimientos y opciones para aquellos que no desean ser repatriados. Cronograma y fin de la operacin. Algunas herramientas que se pueden utilizar en las campaas de informacin son: Posters y folletos. Reuniones. Transmisiones por los sistemas de altoparlantes. Cintas de audio y de video, pelculas, fotografas. Presentaciones culturales, canto y drama. Programas radiales. Publicaciones del pas de origen. Visitas a domicilio por empleados del ACNUR. Esto debe incluir visitas a nios separados que viven en familias de acogida nativas del pas husped o en centros urbanos. Orientacin individual. Redes de contacto como ONG, iglesias y otros grupos. Si es posible asegurar que exista un sistema de correo o intercambio de cartas tal como el sistema CICR de mensajes familiares. Esta es una manera efectiva para que los nios se comuniquen con o lleguen a conocer el paradero de sus padres o familiares. Programas de radio y peridicos de los pases de origen. Visitas transfronterizas. Estas visitas son una manera importante de proveer informacin a los refugiados. Sin embargo, para que sean tiles y exitosas, deben estar cuidadosamente planeadas. Es esencial la comunicacin cercana y coordinacin entre todas las entidades y personas implicadas en el pas de asilo y en el de origen (gobiernos, oficinas ACNUR, organizaciones intergubernamentales, ONG, refugiados y los que regresan). Se pueden arreglar diferentes tipos de visitas transfronterizas: Visitas de los refugiados a sus lugares de origen que no tengan naturaleza poltica o relacionadas directamente a la repatriacin voluntaria. Visitas transfronterizas temticas sobre asuntos relacionados a los nios Si los refugiados han sido consultados y no tienen objeciones, las autoridades locales y los retornantes al pas de origen pueden ir y encontrarse con los refugiados en el pas de asilo. Cuando sea posible, incluir programas en los que los nios puedan hablar con otros nios sobre la repatriacin. Los nios no slo deben ser informados sobre la repatriacin voluntaria, sino que debe tener la posibilidad de hablar de sus inquietudes, temores, esperanzas, expectativas e inseguridades sobre retornar a su patria. Es importante organizar programas especficos y actividades para asistir a los nios en el proceso de reorientacin y preparacin psicolgica para la repatriacin. Como un complemento a la campaa de informacin y para asegurar que las preocupaciones de los nios respecto a la repatriacin voluntaria se tengan en cuenta, se les debe dar la orientacin pertinente. Los orientadores deben tener competencia en temas de bienestar infantil y estar disponibles no solamente en puntos de registro, sino tambin en localidades y horarios que permitan que las mujeres y los nios los contacten fcilmente y de manera confidencial. Este proceso es til para: Resolver problemas dentro de las familias y mejorar su capacidad de tomar decisiones. Mejorar la capacidad de tomar decisiones con respecto a la repatriacin voluntaria de nios separados que se encuentran solos o en familias de acogida. Identificar a nios o familias que puedan necesitar proteccin o asistencia especiales a su regreso. La orientacin es especialmente importante para los nios separados y debe ser accesible para ellos. 4.3. Proceso de Registro 4.3.1. Principios Libre acceso para todos los refugiados. Es importante que este procedimiento sea accesible a todos los nios. Privacidad y confidencialidad. El registro debe garantizar la confidencialidad a los refugiados. Las autoridades gubernamentales no se deben involucrar en el proceso de registro, en especial cuando el proceso de repatriacin o retorno se da en medio del conflicto armado interno. Vincular a las familias con los sistemas de ayuda. Asegurar que la familia se registre conjuntamente. Por ejemplo, dos nios que viven con sus abuelos se deben sealar durante el registro de tal manera que todos pueden ser repatriados con los padres y otros hermanos. Que no haya familias divididas. Durante el registro de familias se debe preguntar si todos los miembros de la familia estn presentes y estn siendo registrados, si no es as el equipo de registro debe averiguar por qu. Para asegurar la unidad familiar y el carcter voluntario de la repatriacin, ningn refugiado, sin importar su edad, debe ser registrado en su ausencia. Si un miembro de la familia no puede llegar al registro debido a alguna vulnerabilidad particular o enfermedad, el equipo de registro debe realizar una visita domiciliaria. Normalmente no se debe permitir a los padres repatriarse dejando a un nio en el pas de asilo. De la misma manera, si un nio solicita la repatriacin y sus padres no lo piden, slo se debe considerar previa consulta y acuerdo con los padres y asegurndose que al regresar, el nio sea recibido por un pariente adulto responsable. En tales casos, puede ser necesario referir las familias a un consejero. Registro y cese. Se les debe explicar a los refugiados y a las autoridades que los refugiados no dejan de serlo al registrarse para la repatriacin voluntaria, sino nicamente cuando hayan cruzado la frontera hacia su patria. (Observe que durante las visitas transfronterizas, los refugiados no pierden su estatus de refugiados a pesar de que han cruzado la frontera, debido a que no han invocado nuevamente la proteccin nacional). Libertad de retiro del registro. Se les debe avisar que los refugiados que tienen el derecho de cambiar de opinin y retirarse del registro para repatriacin voluntaria en cualquier momento. 4.3.2. Equipo de Registro El registro de repatriacin voluntaria no es una labor de oficina, implica entrevistar a los que posiblemente se repatriaran, contestar preguntas sobre repatriacin voluntaria, evaluar e identificar necesidades especiales, proveer orientacin o referir al nio o familia a un consejero apropiado. Por ello el equipo de registro debe tener un miembro femenino, y cuando sea posible, una persona con experiencia especial en asuntos de bienestar o desarrollo infantil. Si esto ltimo no es posible, los equipos de registro deberan ser capaces de identificar los problemas y referir el nio, y cuando sea posible su familia, a la persona que tiene la experiencia necesaria. El Formulario de Repatriacin Voluntaria (FRV) debe ser diligenciado correctamente, si se cometen errores esto podra tener consecuencias serias para los refugiados una vez que hayan retornado a su pas de origen. Por lo tanto, es esencial que el equipo de registro reciba entrenamiento adecuado en este aspecto. En el caso colombiano existe un Sistema nico de Registro que se desarrolla a travs de la la Red de Solidaridad Social, por delegaciones departamentales. Este es fundamental para el acceso a los servicios y acompaamiento a los procesos de atencin por parte del Estado. 4.3.3. Entrevista para el registro. Como se mencion, todos los miembros de la familia deben estar presentes durante la entrevista, se debe asegurar el carcter voluntario e informado de cada decisin de los refugiados, y posibilitar que las familias se mantengan juntas, la entrevista brinda una oportunidad para identificar problemas potenciales en las familias. El personal de registro debe ser entrenado para identificar estos problemas. Algunos casos pueden justificar una entrevista individual a la esposa, o incluso al nio. Se debe prestar especial atencin a la manera en que se hacen las entrevistas, sin perder de vista los asuntos sobre la proteccin a los entrevistados. 4.4. Ejercicios 4.4.1. Descripcin de la comunidad Participantes Personal del programa; Personal del Campo Objetivos Crear un plan de accin para hacer una base de datos, esencial en la repatriacin e integracin efectiva de los refugiados. TiempoMetodologaRecursos 1 horaDividir a los participantes en grupos pequeos. Pedir a cada grupo que lea las caractersticas que se presentan de la poblacin desplazada y discutan las preguntas anexas. Los refugiados se encuentran en la frontera con Panam, son colombianos de una zona Costera. Son aproximadamente 90 familias, que salieron huyendo de la violencia causad por el enfrentamiento entre dos grupos armados. La mayora son campesinos dedicados a labores de pesca y agricultura. No se conoce el dato exacto pero se cree que el 45% de la poblacin son nios y nias. Cuando salieron de su pas algunas mujeres se fueron solas pues sus esposos haba sido asesinados. Tambin algunos nios quedaron sin padres. Preguntas 1. Qu procedimiento se debe emplear para un conocimiento ms profundo sobre la poblacin que regresa? 2. Qu procedimiento se debe emplear para un conocimiento ms profundo del pas de origen? 3. En qu mecanismos o procedimientos confiara usted para obtener informacin? De quines necesitara obtener informacin? 4. Quin ser responsable de recopilar la informacin e interpretar las tareas? 5. Qu acciones tomaran para asegurarse de que posee la informacin confiable en lo que respecta a las mujeres, hombres y nios? Qu informacin ser esencial obtener de cada grupo? En plenaria pedir a cada grupo que presente sus conclusiones. Con todo el grupo elaborar un plan que permita hacer una descripcin de la comunidad y del pas de origen, que servir para la planeacin e implementacin de programas que respondan a sus necesidades, y para el proceso de repatriacin. Hacer una cartelera con el plan propuesto Copia de las caractersticas de la poblacin desplazada para cada grupo. Hojas. Esferos. Pliegos de papel. Marcadores. Cinta.  4.4.2. Campaa de informacin Participantes Personal del programa; Personal del Campo Objetivo Familiarizarse con la preparacin de campaas de informacin que respondan a las necesidades de los nios. TiempoMetodologaRecursos1 horaDividir a los participantes en grupos pequeos. Pedir a cada grupo que lea los datos suministrados a continuacin: Caractersticas de la poblacin Hace dos aos, durante los enfrentamientos entre grupos armados en una zona rural del sur de Nario, la poblacin sali huyendo pues el pueblo das antes haba sido objeto de ataques. El grupo, de 180 personas, vive en la frontera con Ecuador y ha expresado su deseo de volver al pas de origen. La mayora son mujeres cabeza de hogar, de la zona del sur de Nario que desarrollaban labores de cultivo de la tierra. No se tiene informacin clara las labores de subsistencia de los hombres. En el grupo hay nios no acompaados que estn con familias de acogida y hasta el momento no ha habido personas que los reclame. Pedir a cada grupo que prepare un plan de accin con el fin de emprender una campaa informativa para los refugiados teniendo en cuenta: A quienes se dirigir la campaa? Qu temas se deben tratar en la campaa? Dnde y como obtener la informacin que se suministrar a los refugiados en la campaa? Qu herramientas se pueden utilizar en la campaa? Cmo asegurar que todos estn completamente informados? En sesin plenaria cada grupo presentar su propuesta. Entre todos elaboraran una propuesta final. El facilitador presentar los datos que aparecen en el tema 4.2. para complementar la propuesta hecha. Copias de las caractersticas de la poblacin para cada grupo. Copia de las preguntas para cada grupo. Pliegos de papel. Marcadores. Copias del tema 4.2. 4.4.3. Formulario de Repatriacin Voluntaria (FRV) Participantes Personal del programa; personal de campo. Objetivos Reconocer la importancia del FRV en el proceso de repatriacin as como en el de retorno. Conocer el FRV. TiempoMetodologaRecursos 1 horaDividir a los participantes en pequeos grupos. Entregar a cada grupo una copia del FRV. Pedir que examinen el modelo del FRV y debatan las siguientes preguntas: 1. Qu seala este formulario? 2. Qu puntos le faltan a este formulario? 3. Por qu este formulario es importante? 4. Qu documentacin adicional debern llevar las familias en caso de que la tenga? Hacer una plenaria para que cada grupo pueda presentar sus conclusiones. El facilitador debe complementar cada pregunta teniendo en cuenta la siguiente matriz de respuestas: Matriz de respuestas Qu seala este formulario? El motivo de la decisin del voluntario de regresar Destino Familia o estado civil Profesin u ocupaciones Necesidades especiales (examine stas al detalle, son bastantes?) Qu punto no est sealado en el formulario? Nios separados (Por favor, fjese que los nios separados deben tener su propio FRV). Debera haber un lugar para ambas firmas, la del esposo y esposa, no slo una cabeza de familia. Se tendra que indicar si el nio est solo, no tiene familia, esta con una familia adoptiva o est acompaado por hermanos menores. Debera haber cdigos para necesidades especiales al igual que para nios separados (p.ej. un nio sin compaa, una persona discapacitada). El Manual de Repatriacin Voluntaria del ACNUR seala que la esposa y el esposo debern firmar cada uno un formulario diferente y luego decidir si el nio deber ingresar con la madre o el padre. Inclusive si los formularios tienen relacin, esto resulta confuso y no es prctico en la gran mayora de los casos. El resultado es la separacin artificial de las familias, puede crear problemas (los formularios deberan incluir a los nios) y puede ser engaoso y difcil para ambos propsitos de seguimiento y asistencia en el pas de origen. Un solo formulario deber ser utilizado para la familia y ambos padres debern firmar (en caso de que no puedan firmar, se puede utilizar la huella dactilar). Por qu es importante este formulario? Para el registro de voluntarios. En caso de necesidades especiales, para preparar la asistencia en los pases de origen y de asilo. En caso que se identifiquen personas especialmente desamparadas, incluyendo nios, en el proceso de registro, se debe comunicar inmediatamente al pas de origen para que pueda preparar su acogida. Para el documento de viaje y el documento de identidad. Por motivos de monitoreo en el pas de origen (incluyendo a nios desamparados). Por la ayuda, que incluye asistencia de alimentos, en el pas de origen. La informacin con respecto al FRV deber ser computarizada, para que pueda servir como una herramienta til en la organizacin y el manejo de la Repatriacin Voluntaria en ambos lados de la frontera. Asimismo, proveer informacin relevante para las actividades de seguimiento y asistencia en el pas de origen con respecto a las personas que regresan y a los programas de asistencia en general. Documentacin adicional Las familias debern ser asesoradas durante el registro sobre la importancia de portar toda la documentacin relevante, que incluye el FRV. Esto incluye; partidas de nacimiento y de matrimonio, certificados de educacin escolar y de salud. Para nios separados, toda documentacin de registro y rastreo deber viajar con el nio y ser entregada a la persona responsable en el pas de origen. Se puede considerar una traduccin de estos materiales al idioma del pas de origen si es que an no se ha hecho. ACNUR FORMULARIO DE REPATRIACION VOLUNTARIA Pas o Lugar de Asilo Transporte Organizado ACNUR Si No Casos Vinculados Familia / Grupo N Direccin / Ubicacin en el Campamento Documento de Identidad / Tarjeta de Suministro N Apellido Primer Nombre Sexo Ao de Nacimiento Lugar de Nacimiento Parentesco Aptitudes Necesidades Especiales Fecha de Salida Deseada Centro de Recepcin Destino Deseado Distrito Of. Administrativa Ubicacin Yo, el infrascrito, solicitante principal, declaro que yo (y mis dependientes) despus de la debida consideracin deseamos repatriarnos a _______________________________ Solicitante: __________________ Fecha: _______________________ Testigo:______________________ Fecha:________________________ Copia del FRV para cada participante. Copia de las preguntas para cada grupo. Hojas. Esferos. Matriz de respuestas.  5. Acciones para garantizar la seguridad y dignidad de los nios en el proceso Puntos clave de aprendizaje La recepcin organizada de las personas que retornan, en especial de aquellas que tienen necesidades especiales es fundamental para garantizar su seguridad y dignidad. El trato a los retornantes debe ser igual que a la poblacin local. En el proceso de repatriacin medidas relacionadas con la salud del nio, efectos personales, documentacin, y educacin permiten que la seguridad y la dignidad de los nios sean respetadas. . En el proceso de repatriacin se debe prestar particular atencin a los nios separados que viajan solos o con hermanos menores. El xito de un retorno depende de la manera en que las oficinas y colegas en ambos lados de las fronteras se comuniquen y cooperen para llevar a cabo o interrumpir una operacin de repatriacin voluntaria. Las oficinas del ACNUR, organizaciones intergubernamentales, ONG y homlogos del gobierno en ambos lados de la frontera deben cooperar para asegurar la reintegracin exitosa de nios en sus pases de origen. Las operaciones de repatriacin voluntaria se determinan por las condiciones, capacidad de absorcin y preparacin del pas de origen. 5.1 Repatriacin y Retorno Los procesos de repatriacin y retorno voluntarios deben garantizar la seguridad y dignidad de los nios, nias y adolescentes algunas medidas para esto son: Salud Realizar un examen mdico a todos los que van a ser repatriados, dos das antes de la partida (si se realiza con anterioridad, las enfermedades graves no podrn diagnosticarse). Si un miembro de la familia est enfermo para viajar, entonces otro deber quedarse para cuidarlo. Si los nios se quedan o son repatriados depender de la composicin de la familia. (Por ejemplo, si es una familia con un solo jefe de familia, entonces el nio normalmente se queda) Examinar a las mujeres embarazadas para determinar si pueden viajar o no. Motivar el uso de tarjetas de salud para repatriados que sufran de enfermedades crnicas o que tengan tendencia a embarazos de alto riesgo. La informacin sobre la naturaleza de la enfermedad o discapacidad se registrar en la tarjeta y no en el Formulario de Repatriacin Voluntaria (FRV) para evitar la estigmatizacin. En ste se registrarn las necesidades especiales de una persona con riesgo mdico con un cdigo, para asegurar que reciben la atencin que necesitan al volver. Esto es particularmente importante para el monitoreo posterior. Identificar y atender en todas las fases de la repatriacin las necesidades especiales de los refugiados, incluyendo casos psiquitricos. El principio bsico es mantener a las personas con necesidades especiales con su familia o comunidad; no dejarlos solos. Garantizar la presencia de personal mdico durante el viaje de regreso. Los conductores de los vehculos debern recibir entrenamiento en primeros auxilios y en procedimientos de emergencia. Educacin Expedir documentos a los estudiantes que retornan, indicando los estudios que han realizado.. Considerar el periodo escolar en la programacin de los desplazamientos de repatriacin , para evitar que retornen antes de terminar el curso que adelantan. Entregar a los profesores documentacin que certifique los aos de servicio, cargos desempeados y capacitacin recibida. Bienes muebles Posibilitar, cuando esto sea condicin para un retorno digno, que los repatriados lleven sus pertenencias. Evitar los trmites aduaneros, si existen deben ser simples y mnimos. Los bienes personales debern viajar con los participantes, y etiquetados apropiadamente para evitar su prdida. Asegurar que los retornantes no sean privados de sus bienes o forzados a vender sus pertenencias en el camino. Documentacin La documentacin importante debe ser portada por los repatriados: FRV, partidas de nacimiento y matrimonio, certificados de estudios y de salud. Seguridad y organizacin de transporte Capacitar al personal que participa en el viaje para responder a las necesidades de las personas desamparadas en el proceso de repatriacin. Supervisar y asesorar las rutas de los carros o medios de repatriacin para garantizar que son seguras, que no pasan por reas de conflicto, y que no estn minadas. Negociar para evitar los trmites aduaneros e inmigratorios. Si esto no es posible, asegurarse que se realicen sin parar en algn punto de cruce de frontera. Garantizar la presencia de funcionarios de ACNUR en las inspecciones de seguridad o de frontera al momento de dejar el pas de asilo o al llegar al pas de origen, si estas existen. Garantizar la disponibilidad de alimento, agua y cuidado mdico durante el desplazamiento. Garantizar la disponibilidad de los medios de respuesta para los grupos vulnerables de repatriados al momento de su llegada.. No saturar los convoyes o carros de transporte. Asegurar que las familias y los grupos de apoyo viajen juntos. Informar al ACNUR en el pas de origen sobre los desplazamientos y el nmero de repatriados. Transportar a los repatriados lo ms cerca a su destino final. Evitar la escolta militar. Establecer un sistema de chequeos frecuentes por radio una vez iniciado el viaje. Establecer un sistema de respuesta mvil para problemas como avera de vehculos en la ruta. 5.2. Repatriacin de nios separados Cuando se toma la decisin de repatriar a los nios separados es necesario establecer medidas que garanticen su seguridad y dignidad. Algunas de estas son: Asegurar que los nios sin compaa reciban todos los beneficios relacionados con su repatriacin. Asegurar que toda la documentacin pertinente relacionada a los nios no acompaados, (FRV, documentacin de bsqueda, certificados de salud y de estudios, cualquier registro mantenido por las ONG relacionadas al cuidado del nio), viaja con el nio al pas de origen y es entregado a las personas o instituciones competentes que reciben al nio. Marcar las pertenencias de los nios que viajan sin compaa y asegurar que el personal involucrado en el desplazamiento sepa donde est el equipaje del nio y se lo entregue al final del viaje. Tramitar las autorizaciones del cruce de fronteras, en los dos sentidos, para las personas comprometidas en el cuidado de nios separados durante el viaje. Establecer un sistema de seguimiento del retorno de nios separados. 5.3 Comunicacin y Coordinacin en las Fronteras De la cooperacin y comunicacin de las oficinas de la ACNUR, organizaciones intergubernamentales y ONG en ambos lados de la frontera depender el xito de la operacin de repatriacin voluntaria Para esto deben tener en cuenta la logstica, las normas y los programas. Algunas medidas para lograr la comunicacin y coordinacin en las fronteras son: Garantizar que, despus de acordados los asuntos de poltica, los funcionarios de campo del ACNUR de ambos lados de la frontera se renan para coordinar los detalles operacionales del retorno, manteniendo informadas a las oficinas y sucursales pertinentes. Realizar reuniones de coordinacin entre las oficinas del ACNUR en ambos lados de la frontera cuando sea apropiado. Organizar visitas fronterizas para el personal del ACNUR de los pases involucrados en el proceso de retorno que permitan mejorar la comprensin de dificultades y la comunicacin. Capacitar el personal en ambos lados de la frontera en temas como cuidado, inscripcin, bsqueda y reunin de familias de nios separados o educacin infantil y atencin de necesidades especiales de las personas. Establecer vnculos administrativos y operacionales con organizaciones humanitarias en el pas de origen. Informar sobre los servicios de apoyo social en el pas de origen y los lugares donde estos se brindan. Apoyar a las agencias que trabajan con grupos vulnerables en el pas de origen para el desarrollo de programas en beneficio de los retornantes. Notificar la fecha de llegada de los nios separados a los centros de recepcin del pas de origen. 5.4 Recepcin de nios en el pas o lugar de origen La recepcin de los repatriados en el pas o lugar de origen debe ser organizada desde el inicio del proceso por el ACNUR, el Gobierno y las Asociaciones participantes en el pas de origen, sin que esta implique un trato preferencial respecto a la poblacin local. Algunas actividades que se deben tener en cuenta son: Intensificar la bsqueda de los padres o familiares de los nios separados en el pas de origen. Tramitar el reconocimiento de los estudios realizados en el exilio, ante el Ministerio de Educacin en el pas de origen. Obtener informacin completa, actualizada y precisa sobre las condiciones y servicios de apoyo social disponibles para los nios y sus familias en el pas de origen. Obtener informacin sobre normas y programas de gobierno con respecto a la proteccin de los nios. Planificar y coordinar actividades para la recepcin de los nios y sus familias. Con funcionarios de gobierno y otras organizaciones. Evaluar y coordinar con las instituciones encargadas el cuidado de los nios separados que retornan. Para asegurar que la recepcin de los nios se de en condiciones de dignidad y seguridad se deben tener en cuenta las siguientes medidas: Presencia en la frontera, El ACNUR deber estar presente en la frontera o puntos de ingreso, para asegurar que la recepcin de los refugiados en el pas transcurra tranquilamente, y para intervenir en la ayuda de los retornantes, si es necesario. Recepcin/ Centros de Trnsito, Cuando es necesario recibir a los refugiados en centros de trnsito es importante: Establecer procedimientos para el seguimiento, asistencia especial y distribucin de paquetes de asistencia. Establecer medidas especiales relacionadas a nios separados, tales como procedimientos de registro y documentacin. Es importante que la ONG que se encarga de la inscripcin y actividades de bsqueda en el pas de origen reciba la informacin pertinente sobre la llegada de los nios separados (ya sea solos o con familias adoptivas). Disponer de ambulancias y organizar cuidados mdicos apropiados para casos especiales. Reservar un espacio adecuado en cada centro de recepcin para familias o nios que necesiten quedarse por un perodo prolongado, lo cual debe ser una medida transitoria. Establecer sistemas apropiados para que los nios, especialmente nios separados y mujeres, sean protegidos y no explotados en los centros de recepcin. Prestando particular atencin al problema potencial de la explotacin sexual de mujeres y nios en centros de trnsito. 5.5. Ejercicio Dignidad y seguridad durante el desplazamiento y Retorno Participantes Directores, coordinadores de programa, personal de campo, lderes comunitarios, adolescentes. Objetivos Identificar las caractersticas del tratamiento digno durante el desplazamiento y el Retorno. . TiempoMetodologaRecursos 1 Hora Pedir a los participantes que lean el siguiente caso: Un grupo familiar compuesto por 4 adultos, 6 nios y 2 adolescentes llegan a la capital de su pas provenientes de una zona rural y se instalan en las calles de la ciudad. Algunas personas les dicen que deben ir a la entidad gubernamental encargada de la atencin a las personas desplazadas, en este caso la Red de Solidaridad, para que se inscriban como desplazados y puedan acceder a los beneficios que el Estado garantiza en estos casos. Al dirigirse a ese lugar les dicen que antes deben denunciar su situacin ante una oficina del Ministerio Pblico (Defensora, Procuradura, Personera) o en un despacho judicial y que luego la Red de Solidaridad verificara la veracidad de la declaracin con las entidades gubernamentales de su lugar de origen Hacen los trmite que les indican y luego de dos meses, en los que han estado recorriendo las calles de la capital buscando comida, solidaridad para el pago de un hotel o un sitio donde dormir, y teniendo en cuenta que an no han recibido ayuda de ninguna entidad la madre decide que la familia debe volver a la finca. Acuden a la caridad de muchas personas y logran conseguir lo del pasaje para regresarse. A los pocos das de su retorno la madre sale a la parcela a trabajar y es impactada por una mina antipersonal; Es trasladada de urgencia a la capital nuevamente, quedando afectada por la prdida de sus miembros derechos. Hoy toda la familia cuenta con ayuda estatal para su subsistencia dentro del programa de atencin a vctimas de la violencia. Propiciar, con todo el grupo una discusin en torno a: Qu es la dignidad? Qu pas con la dignidad de estas personas? Qu pas con sus derechos? Dividir al grupo en pequeos grupos para que discutan los siguientes aspectos: Qu significa ser tratado de manera digna durante un proceso de retorno? Qu se puede hacer para asegurar que los nios desplazados sean tratados con dignidad? En sesin plenaria, el facilitador refuerza el tema sobre el trato digno partiendo para ello de los elementos que aparecen en el captulo.  Copias del caso para cada participante. Copias de las preguntas por participante. Copias del tema. Tablero. Marcadores.  6. Reintegracin Puntos clave de aprendizaje El derecho a volver en condiciones de seguridad y dignidad no termina cuando los refugiados han cruzado la frontera, es indispensable que tengan acceso a recursos razonables, servicios bsicos y oportunidades para establecer una vida independiente. Los inseguridades a las que se pueden enfrentar los nios que retornan son: fsicas (minas terrestres), materiales (falta de acceso a satisfaccin de necesidades bsicas, agua potable, vivienda, tierra y bienes, y educacin) y/o legales (falta de documentacin). Es necesario desarrollar actividades de proteccin y asistencia que eviten el abuso y explotacin de los nios retornantes. Las actividades llevadas a cabo por ACNUR deben ser limitadas en tiempo y alcance y tener apoyo gubernamental. El gobierno del pas de origen juega un papel fundamental en la coordinacin de las actividades de proteccin y asistencia para los que regresan a su pas. El monitoreo de los que regresan es una medida de proteccin al permitir: supervisar que las autoridades acten teniendo en cuenta los acuerdos y garantas; brindar asistencia a las autoridades para la proteccin de los ciudadanos; Asegurar que el retorno sea sostenible, recopilar y difundir informacin sobre el pas de origen. 6.1. Problemas de proteccin y asistencia El derecho a volver en condiciones de seguridad y dignidad no termina cuando los refugiados han cruzado la frontera, es indispensable que tengan acceso a recursos razonables, servicios bsicos y oportunidades para establecer una vida independiente. Retorno seguro es aquel que incluye seguridad fsica, material y legal. Los nios retornantes podran enfrentar: Inseguridad fsica. Ocasionada por la destruccin material y la presencia de Minas antipersonales en la regin. Para garantizar la seguridad de los retornantes ser necesario incluir campaas educativas sobre minas dirigidas a los nios y a la comunidad en general. La necesidad de un retorno seguro y digno significa que el ACNUR no puede fomentar la repatriacin voluntaria en situaciones peligrosas donde existe el riesgo de daos corporales o de muerte. Inseguridad material. Ocasionada por la ausencia de condiciones para satisfacer las necesidades bsicas al retornar al pas o lugar de origen. Entre estas se encuentran ausencia de agua potable, vivienda, educacin, falta de acceso a tierras y bienes. As se ha reconocido la necesidad de los retornantes de tener ttulos de los bienes que dejaron y de la tierra de la que sus vidas dependen y de desarrollar programas para evitar que los nios terminen en actividades de abuso y explotacin. Para profundizar en el tema se recomienda revisar los Mdulos ARC Educacin, Abuso y explotacin. Inseguridad legal. Ocasionada por la falta de documentacin que impiden el acceso a los servicios sociales y la libertad de desplazamiento. 6.2 Nios en Riesgo Algunos nios retornantes son particularmente vulnerables, por ello es importante tener en cuenta sus necesidades para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos al desarrollar e implementar actividades de proteccin y asistencia. Dentro de este grupo se encuentran: Nios, nias y adolescentes en edad escolar por fuera del sistema educativo, estn en mayor riesgo de explotacin, abuso y reclutamiento que quienes estn insertos en el sistema escolar. Nios, nias y los adolescentes provenientes de familias donde se les maltrata. Nias explotadas sexualmente. Adolescentes Con educacin incompleta y sin habilidades para insertarse en actividades dignas para ganar un sustento. Los ms vulnerables de este grupo son aquellos que son responsables de sus hermanos, viven con familias de acogida, o son padres. Nios separados que reciben cuidados de una familia de acogida sin satisfacer sus necesidades fsicas y de desarrollo. Una accin urgente es continuar la labor de rastreo y reunificacin familiar. Nios desvinculados del conflicto armado. 6.3 Funcin del ACNUR El ACNUR, en virtud de su mandato legal para buscar soluciones permanentes a los problemas de refugiados, al asistir a los gobiernos en la promocin de la repatriacin voluntaria, tiene un papel que desempear en el proceso de reintegracin. ste es reconocido por el Comit Ejecutivo El Alto Comisionado est autorizado a insistir en su legtima preocupacin sobre el resultado de cualquier retorno que haya asistido. Dentro del marco de consultas con el estado implicado, se le debe otorgar acceso directo y sin trabas a los que regresan a su pas de manera que est en una posicin para monitorear la realizacin de las amnistas, garantas o seguridad a base de los cuales los refugiados han regresado. Esto debera considerarse inherente en su mandato; La asistencia para la reintegracin de los que regresan a su pas ofrecida por la comunidad internacional en el pas de origen es reconocida como un factor importante para promover la repatriacin. Con este fin, el ACNUR y otros organismos apropiados de la ONU, deben tener fondos disponibles para asistir a los que regresan en las diferentes etapas de integracin y rehabilitacin.... La participacin del ACNUR en la reintegracin de los que regresan a su pas de origen, fue reconocida por la Asamblea General en 1997 cuando Hizo un llamado a todos los Estados para promover las condiciones que conduzcan al regreso de los refugiados y apoyar su reintegracin sostenible mediante el ofrecimiento de la asistencia de rehabilitacin y desarrollo a los pases de Origen conjuntamente, con la Oficina del Alto Comisionado y los organismos de desarrollo pertinentes. ... le urge a la Oficina del Alto Comisionado, dentro de su mandato y a pedido del gobierno implicado, fortalecer su apoyo a los esfuerzos nacionales para el establecimiento de estructuras legales y judiciales, cuando sea necesario, en cooperacin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y con vistas a la creacin de condiciones que promuevan la reconciliacin Y el desarrollo a largo plazo en los pases de retorno.. La participacin del ACNUR en la reintegracin requiere actividades relacionadas con la asistencia de proteccin y asistencia en la reintegracin; Estas deben ser coherentes con el mandato humanitario del ACNUR, limitados en tiempo y alcance, y encajar dentro de un acuerdo sobre el marco de reintegracin o el plan de accin, que involucre una amplia gama de actores, con apoyo del gobierno nacional. 6.4 Coordinacin de actividades En el pas de origen, el Gobierno es encargado de la coordinacin de actividades de proteccin y asistencia para todos los que regresan. En el mbito nacional, provincial y local. Esto permite que los esfuerzos de reintegracin de los diferentes sectores de la ONU, organizaciones intergubernamentales, las ONG y otras sean optimizados. Algunas acciones para asegurar esto son: Establecer grupos de trabajo liderados por la autoridad gubernamental pertinente a cada nivel, para unificar y coordinar todas las actividades que se realicen en beneficio de los nios. Incluir como prioridad las necesidades especiales de los nios en los planes y acuerdos entre organismos, como Memorandos de Entendimiento entre el ACNUR y sus asociados: PNUD, UNHCHR , UNICEF u ONGs etc. Establecer proyectos conjuntos del ACNUR, la ONU, la UNICEF, que faciliten la reintegracin para los nios. Establecer vnculos administrativos y operacionales entre el ACNUR y sus socios activos con los servicios de bienestar social y organizaciones humanitarias en el pas de origen. Asegurar que se establezca un sistema de seguimiento del bienestar social para monitorear el bienestar de los nios despus de su regreso. Si el pas de origen sufre de una devastacin posguerra, se requerir del esfuerzo de varias instituciones. Prever los tiempos de cada programa y asegurar que los nios y sus familias tienen los medios y habilidades para continuar su proceso con xito. 6.5 Iniciativas de ayuda y proteccin Las actividades de reintegracin deben incluir iniciativas de proteccin que permitan ayudar al gobierno a: proporcionar proteccin a los que retornan; supervisar la proteccin; Garantizar la ayuda bsica de repatriacin; desarrollar proyectos de independencia y rehabilitacin de rpido impacto a corto plazo, donde las comunidades que retornan son actores principales en su propia reintegracin. Con el fin de asegurar que tales actividades satisfagan las necesidades y problemas de los nios, se sugiere: El apoyo de un funcionario a cada oficina subalterna o superior del ACNUR en el tema del retorno, con un enfoque de desarrollo de la comunidad, la mujer y los nios. Considerar, durante su seleccin, la experiencia de los posibles socios del ACNUR en la implementacin de programas dirigidos a los nios. Posibilitar la participacin de las mujeres que retornan en la planificacin e implementacin de los proyectos dirigidos a los nios. Dirigir los programas al beneficio comunitario, no al individual. Son muchos los aspectos a tener en cuenta en un proceso de Retorno ya sea desde otro pas o dentro del mismo. Cada experiencia estar determinada por el contexto social, poltico y ambiental. Algunos aspectos que se deben tener en cuenta en el retorno de comunidades son: Seguridad alimentaria y vivienda Disear programas de vivienda para garantizar la estabilidad de las personas. Definir un esquema de seguridad alimentaria a travs del desarrollo de proyectos productivos sostenibles. Garantizar que las familias tengan acceso al agua potable. Ayudar a las familias vulnerables para que reconstruyan sus casas en caso de que no est listo el plan de vivienda. Garantizar la propiedad o titulacin de tierras de las personas retornantes, teniendo en cuenta que muchas de las familias se han recompuesto y que es posible que nios, nias, adolescentes estn como cabezas de familia. Identificar y prestar ayuda a las madres adolescentes que no cuentan con una pareja. Oponerse a la marginalizacin de las familias vulnerables que retornan, posibilitando su acceso a actividades de generacin de ingresos.. Bienestar Fsico y Psicolgico Desarrollar un programa de capacitacin dirigido a todos los que retornan para saber cmo actuar frente a las minas, unido a actividades de desminado. Implementar programas que respondan a las necesidades particulares de los adolescentes. Implementar programas que proporcionen asesora y ayuda a las vctimas de abuso y explotacin (de manera razonable y evitando estigmatizar). Implementar programas de asesora y rehabilitacin psico-social. Coordinar actividades que garanticen que los nios separados reciban un adecuado cuidado y proteccin. Apoyando los esfuerzos de la comunidad. Capacitar al personal que trabaja con nios separados en temas de cuidado psico-social, nutricional y dems aspectos sobre el cuidado del nio. Continuar con las actividades de reunificacin familiar y de rastreo. Educacin Garantizar el acceso a la educacin, de manera que permita a los nios reestablecer la vida familiar y el sustento productivo. El enfoque debera basarse sobre todo en la educacin bsica, la preparacin vocacional y la reintegracin social. Disear los PRI (Proyectos de Rpido Impacto) para relanzar el sistema educativo. Estos podran incluir la construccin o reconstruccin de escuelas, la preparacin de profesores, desarrollo de material educativo, proporcionando uniformes escolares y salarios a los profesores, y apoyar las actividades de educacin fsica. Trabajar con los funcionarios en el pas de origen para hacer reconocer los logros acadmicos en el pas de asilo. Negociar con autoridades locales la admisin a las escuelas de los nios que retornan. Esto puede facilitar ayuda financiera para la reconstruccin de escuelas o para aadir nuevos salones de clase. Capacitar a los profesores sobre la conduccin efectiva de los nios que hayan sufrido traumas. Educacin Informal Construir o rehabilitar patios de recreo. Estos lugares tambin pueden ser usados para brindar a los nios de la calle servicios bsicos de salud y educacin. Respaldar los proyectos diseados la construccin de instalaciones deportivas y lugares para que los adolescentes se renan. Usar actividades recreativas, educativas y culturales como medios de cuidado preventivo de salud (fsico y psicolgico). Proporcionar consejos sobre las oportunidades de trabajo y capacitacin. Promover grupos de esfuerzo propio. Promover la capacitacin de habilidades vocacionales y de estilo de vida, as como la generacin de ingresos, particularmente para los nios o adolescentes que sean jefes de familia, o para los nios de familias que son encabezadas por una sola persona. Implementar el desarrollo y programas de educacin de tolerancia y paz en escuelas, centros en la comunidad y otros foros. Desarrollar la educacin primaria informal para adolescentes que perdieron oportunidades para educarse como resultado de la guerra o cualquier conflicto. Desarrollar programas educativos cuyos temas centrales sean la paz, la tolerancia y la resolucin de conflictos. Ley y Justicia Aparte de la supervisin de los nios que retornan, el ACNUR puede implementar una variedad de iniciativas legales que ayuden al gobierno en su esfuerzo por proporcionar proteccin a los nios. Algunas de estas son: Ayudar a las autoridades nacionales en la revisin legislativa de manera que la legislacin nacional est de acuerdo con la CDN, cuando sea necesario Apoyar programas de capacitacin sobre los derechos de las mujeres y de los nios a funcionarios judiciales, autoridades locales, mujeres y nios. Apoyar la publicacin y la diseminacin de materiales sobre los derechos de la mujer y del nio. Apoyar la rehabilitacin de casas judiciales. 6.6. Supervisin y monitoreo El monitoreo de los que regresan es una actividad principal de proteccin del ACNUR. Los objetivos de esta actividad son: Supervisar que las autoridades orientan sus acciones basadas en los acuerdos y garantas. . Facilitar las actividades de proteccin emprendidas por el gobierno receptor. Asegurar que la repatriacin sea sostenible. Apoyando y fortaleciendo las capacidades institucionales locales y nacionales cuando las estructuras del estado sean incapaces de brindar proteccin o asistencia efectiva. Recopilar y difundir informacin sobre el pas de origen que sea relevante y de inters para los nios refugiados. El monitoreo puede ser: General: Cuando se monitorean las condiciones generales del retorno y la reintegracin. Se realiza a travs de visitas regulares a lugares donde se congregan los que regresan y a travs de reuniones con las autoridades locales, lderes de la comunidad y grupos de mujeres. Con respecto a los nios ste implica: visitas a las escuelas, centros de salud, hospitales y centros juveniles; reuniones con los profesores, las representantes de los grupos de mujeres, trabajadores sociales y con los nios. Otras fuentes de informacin importantes son las ONG locales e internacionales que trabajan con los nios, frecuentemente como socios activos del ACNUR. Individual y Familiar: Cuando de monitorean las condiciones particulares de individuos y familias que regresan a su hogar, a travs de reuniones y conversaciones. Al llevar a cabo el monitoreo de los que regresan, tambin es importante tener en cuenta: Respetar la seguridad y el sentimiento de seguridad de los que regresan. Respetar la confidencialidad de la informacin y las fuentes. Mantener la credibilidad, neutralidad, objetividad y sensibilidad. Una gran cantidad de informacin con respecto a las necesidades e inquietudes de los nios puede ser obtenida sin sealar a ningn nio en particular para entrevistas confidenciales. Sin embargo, cuando esto sea necesario se debe tener especial cuidado, y la entrevista debe ser dirigida por alguien competente en el tema. Para ms sugerencias sobre este tema se recomienda revisar el Mdulo ARC Desarrollo de Nios, Nias y Adolescentes. 6.7 Ejercicio Proteccin y asistencia - Centros de Trnsito Participantes Personal del programa; personal de campo. Objetivos Analizar el problema de la explotacin sexual de nios en los centros de trnsito y cmo actuar. TiempoMetodologaRecursos 4 horas Pedir a los participantes que lean el siguiente caso: Usted es un funcionario de proteccin que trabaja para el ACNUR en el pas PATRIA, al que estn retornando de miles de refugiados bajo un programa de repatriacin voluntaria masiva del ACNUR. Entre los que regresan a PATRIA, hay muchos nios separados. Algunos nios son repatriados solos y otros estn regresando con familias sustitutas con las que vivieron en los pases de asilo. Como resultado, el ACNUR ha establecido medidas especiales para los nios separados en los centros de trnsito. Todos los nios separados son entrevistados y registrados por los trabajadores sociales de la ONG que est apoyando, para propsitos de seguimiento y reunificacin de la familia. La ONG saca a los nios que estn totalmente solos de los centros de trnsito y los transfiere a uno de los muchos centros para nios ubicados en toda PATRIA. Los nios que vienen con familias sustitutas por lo general permanecen con ellas. Problema: Da 1 Al final de la tarde de un viernes, usted recibe una llamada urgente en la radio de la directora de uno de los campamentos de trnsito que opera cerca. La directora le informa que acaba de saber por uno de sus trabajadores sociales que una nia de 12 aos, que ha llegado recientemente al centro de trnsito con un padre sustituto es abusada sexualmente por este ltimo. Ella le pide que venga inmediatamente. Cuando usted llega al centro de trnsito, el trabajador social que conoce el caso, le da los siguientes detalles. Aproximadamente, una semana despus del montaje del centro de trnsito, un hombre con cuatro nios entre 3 y 12 aos lleg de un pas de asilo con un convoy del ACNUR. l afirmaba que era el padre sustituto de los nios, sin embargo, no tena papeles de registro que as lo indicaran, como es el caso normalmente. Los nios presentaban ante los trabajadores sociales muy pobres condiciones de salud. Luego de unos das, algunos nios informaron al trabajador social de que el hombre abusaba sexualmente de uno de los nios y de una nia de 12 aos. El trabajador social trat de llevar a los cuatro nios al centro para nios separados, pero el hombre se rehus. El trabajador social se molest y fue a las autoridades locales para arrestar al hombre, pero las autoridades se rehusaron por falta de evidencia mdica. Finalmente, el trabajador social se lo dijo a su supervisor, el director del campamento, quien lo contact a usted inmediatamente. Luego de escuchar esta historia, usted le pide al trabajador social que encuentre a los cuatro nios. El se las arregla para encontrar a tres de ellos, pero la nia de la que se abusaba huy cuando supo que el trabajador social la estaba buscando para que el ACNUR se la lleve. Usted habla con los nios, que estn sucios y pobremente vestidos, pero en las mismas condiciones se encuentran la mayora de nios en el centro de trnsito. Asimismo, habla con varias personas acerca del caso, pero los vecinos en el centro de trnsito que haban informado del caso al trabajador social ahora se encuentran renuentes a hablar. Han pasado dos horas, est oscureciendo y se acerca el toque de queda, y la nia an no ha regresado. Da 2 Usted llega al centro temprano en la maana del da siguiente y se rene con la directora del Centro en Trnsito. Ella le informa que la nia no ha regresado an. Tambin le informa que luego de que usted se fue ayer por la noche, ella decidi encerrar bajo llave al hombre en un pequeo cuarto donde no se almacenan artculos comestibles, para asegurar que l no daar a los otros nios. Mientras ustedes estn hablando la nia regresa. La directora libera al hombre y le explica al hombre que ahora usted quiere llevar a los cuatro nios al centro para nios separados. El hombre est de acuerdo en que los tres nios menores sean llevados al centro para nios, pero se rehsa a separarse de la nia mayor. l dice que ella se rehusar a ir a algn lado. Utilizando al trabajador social del centro en trnsito como intrprete, usted decide hablar con la nia a solas. Ella insiste en que quiere quedarse con el hombre y se rehsa a ir al centro. Pedir a los participantes que analicen este caso a partir de las siguientes preguntas: 1. Debe tomar alguna accin antes de ir al centro de trnsito? 2. En el centro de trnsito, Con quin hablara? Qu tipo de informacin tratara de obtener? Dnde y cmo se deben conducir las entrevistas? 3. Qu accin debe tomar?: con respecto a la nia con respecto al hombre con respecto a los otros nios Qu piensa de la accin del director del Centro de Trnsito de encerrar bajo llave al hombre? Qu hara usted? Existen instrumentos internacionales, Lineamientos del ACNUR y normas nacionales que podran ayudarlo a tomar su decisin? La poltica de ACNUR favorece la sustitucin, viendo los centros para nios como ltimo recurso. Sin embargo, es posible la sustitucin en una situacin como sta? Cmo puede el personal de proteccin del ACNUR supervisar la situacin de los nios en familias sustitutas? Cules son los diferentes papeles de las partes involucradas en un caso como ste: ACNUR, ONG (servicios de proteccin y comunitarios), gobierno? Cmo podran coordinarse mejor? Cmo podra haberse evitado este problema en una etapa inicial En el pas de asilo? En el pas de retorno? Algunos de los lineamientos del ACNUR proveen asistencia? Son prcticos en las circunstancias? Haga una lista de la(s) respuesta(s) a la(s) pregunta(s) en un pliego de papel grande para socializar y discutir en plenaria los puntos realizados Es preciso tener en cuenta los modelos y programas de atencin integral a victimas de la violencia sexual que el pas o la ciudad en donde se encuentren los desplazados o refugiados para considerarlas como apoyo al tratamiento de estos problemas.  Copia referencial de Violencia Sexual contra Refugiados: Pautas de Prevencin y Accin, ACNUR Ginebra, 1995.  Transparencias Transparencia 1 Puntos clave de aprendizaje tema 1 Un Asentamiento es un lugar que comunidades, grupos de familias o individuos ocupan de manera temporal o permanente como espacio de vivienda, forzados por situaciones ajenas a su voluntad y relacionadas con su sobrevivencia. Los Asentamientos pueden ser segn su tiempo de duracin transitorios, temporales o permanentes, y de acuerdo a su forma de construccin espontneos, planeados, suburbanos o albergues adaptados. En los asentamientos se puede presentar el incremento de vulnerabilidades en la vida de los nios, nias y adolescentes por aparicin de factores de riesgo, ya sea antes, durante o despus del retorno o reubicacin. En los asentamientos es necesario ver las posibilidades de satisfaccin de las necesidades especficas de los nios, nias y adolescentes, como condiciones de ejercicio de sus derechos. Los aspectos crticos de la vida de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en asentamientos tienen que ver con la existencia o no de condiciones adecuadas para la seguridad, el desarrollo sano, la proteccin y la participacin. Transparencia 2 Puntos clave de aprendizaje tema 2 La repatriacin es el derecho que tiene toda persona refugiada a regresar a su pas de origen. El retorno es el proceso por el cual se garantiza el regreso de las personas desplazadas internas, es decir que estn en otras regiones dentro de su pas de origen. La repatriacin y el retorno se rigen por los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad, contemplados en los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de Naciones Unidas de 1.988 El reasentamiento o reubicacin es otra forma de retorno, no ya al mismo lugar de origen, pero s dentro de la misma regin. Transparencia 3 Puntos clave de aprendizaje tema 3 La repatriacin y el retorno deben ser voluntarios, lo cual implica dos elementos: libertad de eleccin y decisin informada. La repatriacin voluntaria es un esfuerzo cooperativo entre el ACNUR, los gobiernos, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales. La repatriacin y retorno deben llevarse a cabo bajo condiciones de seguridad y dignidad. La repatriacin voluntaria puede ser organizada o espontnea. Los principios que sustentan la repatriacin voluntaria de los nios son la voluntariedad, el inters superior, la participacin, la unidad familiar y la responsabilidad paterna. Las responsabilidades del ACNUR incluyen la proteccin y asistencia a los que regresan. Transparencia 4 Puntos clave de aprendizaje tema 4 El registro y descripcin de la poblacin de refugiados en el pas de asilo se debe hacer desde el comienzo de la situacin de emergencia para la proteccin y asistencia de la poblacin y con la perspectiva de repatriacin. La informacin que den los nios refugiados es importante en el proceso de repatriacin. Los nios separados deben ser registrados inmediatamente para iniciar la bsqueda de la familia. Las campaas de informacin son responsabilidad central del ACNUR y permiten que las decisiones de los refugiados se tomen libremente y con pleno conocimiento de los hechos; Es importante asegurarse de que las ONG enfoquen las necesidades de los nios, en una operacin voluntaria de repatriacin; Las preocupaciones de los nios con respecto a la repatriacin voluntaria deben ser resueltas. El proceso de registro permite determinar el carcter voluntario de una repatriacin. El registro permite identificar, orientar y asistir a los nios refugiados con necesidades especiales. El registro es un instrumento para asegura que las familias no se separen durante el proceso de repatriacin. El formulario de repatriacin voluntaria contiene informacin sobre nios refugiados que es til en el pas de origen cuando se lleva a cabo un monitoreo del retorno. Transparencia 5 Puntos clave de aprendizaje tema 5 La recepcin organizada de las personas que retornan, en especial de aquellas que tienen necesidades especiales es fundamental para garantizar su seguridad y dignidad. El trato a los retornantes debe ser igual que a la poblacin local. En el proceso de repatriacin medidas relacionadas con la salud del nio, efectos personales, documentacin, y educacin permiten que la seguridad y la dignidad de los nios sean respetadas. . En el proceso de repatriacin se debe prestar particular atencin a los nios separados que viajan solos o con hermanos menores. El xito de un retorno depende de la manera en que las oficinas y colegas en ambos lados de las fronteras se comuniquen y cooperen para llevar a cabo o interrumpir una operacin de repatriacin voluntaria. Las oficinas del ACNUR, organizaciones intergubernamentales, ONG y homlogos del gobierno en ambos lados de la frontera deben cooperar para asegurar la reintegracin exitosa de nios en sus pases de origen. Las operaciones de repatriacin voluntaria se determinan por las condiciones, capacidad de absorcin y preparacin del pas de origen Transparencia 6 Puntos clave de aprendizaje tema 6 El derecho a volver en condiciones de seguridad y dignidad no termina cuando los refugiados han cruzado la frontera, es indispensable que tengan acceso a recursos razonables, servicios bsicos y oportunidades para establecer una vida independiente. Las inseguridades a las que se pueden enfrentar los nios que retornan son: fsicas (minas terrestres), materiales (falta de acceso a satisfaccin de necesidades bsicas, agua potable, vivienda, tierra y bienes, y educacin) y/o legales (falta de documentacin). Es necesario desarrollar actividades de proteccin y asistencia que eviten el abuso y explotacin de los nios retornantes. Las actividades llevadas a cabo por ACNUR deben ser limitadas en tiempo y alcance y tener apoyo gubernamental. El gobierno del pas de origen juega un papel fundamental en la coordinacin de las actividades de proteccin y asistencia para los que regresan a su pas. El monitoreo de los que regresan es una medida de proteccin al permitir: supervisar que las autoridades acten teniendo en cuenta los acuerdos y garantas; brindar asistencia a las autoridades para la proteccin de los ciudadanos; Asegurar que el retorno sea sostenible, recopilar y difundir informacin sobre el pas de origen. Lectura de Apoyo Listas de verificacin La siguiente lista de verificacin de actividades durante las operaciones de repatriacin voluntaria ha sido tomada del libro de referencia sobre repatriacin voluntaria: Proteccin Internacional publicado en 1996 por el Alto Comisionados de las Naciones Unidas para los refugiados, Ginebra Principales actividades de proteccin en operaciones de repatriacin voluntaria Una vez que el ACNUR ha determinado que puede ser participe de una operacin de repatriacin voluntaria organizada, se debe tener en cuenta los siguientes elementos prcticos de proteccin: El ACNUR tiene que asegurar la naturaleza voluntaria de la repatriacin y que sta se lleve acabo bajo condiciones de seguridad y dignidad Seguridad fsica en los campos, debe asegurarse reas de agrupamiento, centros de recepcin y rutas de regreso. Las autoridades nacionales son responsables de esto, sin embargo, el ACNUR debe mantener una presencia ininterrumpida en todos estos lugares. Se deben tomar todas las medidas necesarias para asegurar que el refugiado y las mujeres que retornan estn totalmente involucradas en la planeacin e implementacin y tengan acceso a toda informacin, procedimiento y asistencia relacionada con la repatriacin. En lo posible los miembros de una familia deben ser repatriados juntos. Se deben identificar los casos de familias separadas y deben emprenderse acciones de bsqueda donde sea necesario y reunificarlas subsecuentemente En lo posible, se deben establecer lugares para que los nios refugiados vayan al colegio para completar su actual ciclo de educacin. Se deben tomar medidas especficas para asegurar la proteccin y el cuidado de nios separados y otros grupos desprotegidos. Se deben negociar acuerdos para prescindir de, o reducir al mnimo, los trmites de inmigracin, de costumbre y de salud al cruzar las fronteras. Se debe permitir que los refugiados lleven sus propiedades adquiridas legalmente y sus bienes muebles personales y bienes comunales. En las siguientes repatriaciones, los retornantes no deben ser privados de la libertad de trasladarse es decir no deben ser obligados a permanencias prolongadas involuntarias en los centros de recepcin. En el pas de origen, el principal objetivo debe ser el reestablecimiento de una efectiva y permanente relacin de Estado-ciudadano y la restauracin temprana y total de la proteccin nacional. El ACNUR debe supervisar la no discriminacin de los retornantes, por haber estado en el exilio. A. Actividades preparatorias En los pases de asilo q Fortalecimiento y establecimiento de la presencia del ACNUR. q Llevar acabo o poner al da inspecciones relacionadas con la repatriacin incluyendo caractersticas socioeconmicas y demogrficas de la poblacin refugiada, identificacin de reas de origen y lugares de destino preferidos en retornos eventuales, grupos desprotegidos y sus necesidades particulares. Compartir esta informacin al pasar la frontera. q Consultar con las mujeres y hombres refugiados acerca de maneras para promover la repatriacin voluntaria. Presentar una explicacin de la repatriacin voluntaria recalcando que una vez que el programa ya est iniciado, ellos tienen la total libertad de decidir si retornan o no. q Consultar a las autoridades, con la finalidad de acordar el establecimiento de una comisin Tripartita (de Repatriacin) identificar potenciales factores positivos y negativos, incluyendo intereses polticos, administrativos, as como tambin factores climticos relacionados con la repatriacin. q Determinar si los diversos planteamientos de repatriacin podran aplicarse a diferentes etnias u otros grupos dentro de las poblaciones refugiadas o entre refugiados en campos (asistidos por el ACNUR) o a aquellos que se han establecido espontneamente, si este es el caso, considerar tales diferencias en los planes. q Basados en la tasacin de las necesidades de post-repatriacin de los refugiados, reorientar los programas de asistencia hacia la preparacin de repatriacin en reas como educacin entrenamiento vocacional, actividades que generan ingresos, salud y desarrollo de la comunidad. Asegurarse que esto no debilite la voluntad natural del programa. q Identificar posibles socios en tareas bajo el programa de repatriacin. q En cooperacin con el pas de origen trabajar en planes de operaciones que abarquen todos los aspectos de proteccin y asistencia. En los pases de origen q Establecer las causas que llevaron al individuo a la situacin de refugiado y desarrollos subsecuentes (tales como cambios polticos, estabilidad interna, signos del gobierno de aceptar a los refugiados de regreso) que ahora hacen posible la repatriacin voluntaria. q Reforzar/establecer la presencia del ACNUR en la capital y en las reas en que los refugiados se espere que regresen. q Reunir la base de datos en potenciales reas de retorno, e identificar posibles represiones (tales como acceso a tierras adecuadas, viviendas, minas) y otros factores importantes como la disponibilidad de servicios pblicos, de salud, educacin, presencia de ONG y otras agencias de la ONU, asuntos climticos, de seguridad, administrativos y logsticos. q Compartir con el gobierno las caractersticas de la comunidad refugiada (futura poblacin que retorna)para planeacin de programas. q Alentar a las autoridades a fomentar condiciones propicias para la repatriacin voluntaria y reintegracin de los refugiados, incluyendo el reconocimiento y respeto de su derecho de retornar a su pas en condiciones seguras y dignas; buscar una proclamacin de amnista apropiada y necesaria u otras garantas oficiales y garantizar la seguridad de aquellos que decidan repatriarse. q Lograr un acuerdo sobre el establecimiento de una comisin tripartita (repatriacin) y en tales temas como la recepcin, el alojamiento, seguridad en la ruta hacia el destino final, proteccin sin recriminacin, acceso a la documentacin, supervisin del ACNUR a los que retornan. q Determinar la efectividad de la cooperacin existente entre Organizaciones de la ONU locales, si hubiese alguna. q Identificar y trabajar con ONG locales en el campo de derechos humanos en lo posible con el fin de maximizar el apoyo para la creacin de condiciones que conduzcan a un retorno seguro y a la reintegracin de los refugiados. q Implementar con las autoridades, apropiadas agencias de la ONU y ONG nacionales e internacionales , proyectos de rpido impacto que puedan satisfacer las necesidades de rehabilitacin y de reintegracin inicial de los refugiados repatriados. Mecanismos de implementacin y coordinacin incluyendo la integracin de proyectos de los que retornan, con otros programas de desarrollo nacional, tendrn que ser identificados tambin. q En cooperacin con el pas de asilo, comenzar un plan de operaciones que abarque todos los aspectos de proteccin y asistencia. Actividades en la etapa de pre- partida En pases de asilo q Habiendo realizado una consulta entre hombres y mujeres refugiados , determinar el paquete de asistencia y los procedimientos de proteccin / seguridad para facilitar la repatriacin voluntaria. q Planear, asignar y coordinar tareas incluyendo actividades relacionadas con la preparacin, informacin, propagacin, registro y documentacin, seguridad, movimiento de la escolta, etc; planear la predisposicin de los productos estratgicos necesarios y el establecimiento de servicios necesarios. q Determinar centros de asamblea convenientes o reas de hacinamiento, puntos en la frontera , rutas y mtodos de regreso as como tambin un horario (i.e. un nmero estimado de gente trasladndose en cierto intervalo en cierto periodo tomando en consideracin la capacidad de acogida y la preparacin en el pas de origen ); cerciorarse de todas las trmites de salida requeridas por el gobierno. q Seleccionar asociados competentes que implementen y establezcan planes de operaciones entre todos las partes involucradas. q Establecer una comisin de repatriacin idealmente en la forma de una comisin tripartita. q Concluir un acuerdo de repatriacin, preferiblemente en el formato tripartito, en el contexto del marco legal establecido por la comisin tripartita (de repatriacin). q Disear y empezar a conducir una campaa de informacin coordinada y supervisada por el ACNUR para llegar no solo a los refugiados sino a los gobiernos, a las ONG, a la poblacin local y a los medios de comunicacin. q Considerar que los refugiados representativos disponibles (hombres y mujeres) acompaados de las autoridades y los ACNUR estudien la situacin en el pas de origen, si es necesario y apropiado, facilitar las visitas a los refugiados por lderes de la comunidad y autoridades del gobierno del pas de origen. q Acordar con el pas de origen el formato del VRF, guas de registro y si es apropiado, un sistema computarizado para el ingreso de datos de la VRF. En los pases de origen q Establecer mecanismos viables para vincular repatriaciones espontneas que existen u operaciones del ACNUR anticipadas, para consideraciones de proteccin y asistencia. q Establecer donde sea necesario, centros de recepcin o puntos de llegada (ubicacin, medidas e infraestructura) y un sistema con movimiento progresivo hacia el destino final, teniendo en cuenta la distancia, medida del nmero de casos seguridad y factores climticos. q Obtener acuerdos sobre la entrada y procedimientos de dispersin, incluyendo trmites de inmigracin, salud, y costumbres y la duracin de la permanencia en centros de recepcin. q Llevar a cabo actividades de preparacin que apunten al fortalecimiento de la capacidad de instituciones locales (gubernamentales y no gubernamentales) en el manejo e implementacin de programas de recepcin y post repatriacin. q Contactar y establecer conversaciones con departamentos del gobierno y organizaciones humanitarias que brinden servicios de bienestar social a nios separados y otros grupos particularmente vulnerables. q Establecer una comisin de repatriacin. Idealmente en la forma de comisin tripartita. q Concluir un acuerdo de repatriacin en forma tripartita (de repatriacin) sobre el marco de base legal establecido por la comisin tripartita (de repatriacin) q Planear medidas, con las autoridades, para sensibilizar y preparar a la poblacin particularmente en las comunidades a las que los refugiados eventualmente regresaran. q Establecer mecanismos y sistemas de supervisin de los que retornan. q Iniciar o completar reparaciones o rehabilitaciones de vas de acceso y a servicios bsicos de agua y salud, proveer de comida y otras cosas ( Ej. semillas, herramientas, materiales para el refugio) los cuales son requeridos para programas de asistencia del que retorna. Actividades durante y despus de la llegada del refugiado En pases de asilo q Bajo una cercana entrevista y supervisin del ACNUR, los refugiados registrados y asesorados que desean repatriarse deben completar toda la documentacin necesaria. Tener en cuenta a los  repatriantes perdidos, no registrados. q Establecer un plan de accin y procedimientos que traten con posibles nuevas llegadas, asegurar que el acceso a la proteccin internacional se mantiene accesible a aquellos que lo necesitan, ya sean retornantes que se vieron forzados a huir de su pas de origen o ya sean los que buscan asilo por primera vez. q Hacer acuerdos sobre los procedimientos a establecer en un posible caso residual. q Llevar a cabo, todos los esfuerzos para reducir la desproteccin y permitir la tendencia de retorno de individuos ya desprotegidos. q Hacer una tasacin final de las rutas de retorno; dar el visto bueno a todo los aspectos de logstica y seguridad para el traslado, establecer procedimientos de supervisin de traslado. q Desarrollar un plan para transferir las necesidades del campo del refugiado a las autoridades concernientes; hacer un plan para el uso futuro o re-empleo de todos los bienes no prescindibles. En pases de origen q Mantener bajo la mira los asuntos polticos o fsicos que afecten directamente el tiempo y el promedio del traslado de retorno (Ej.. elecciones, promedio de retornos espontneos, disponibilidad de alimentos, progreso en la construccin o rehabilitacin de infraestructura bsica, condiciones climticas, o aparicin de violencia) q Asegurar la disponibilidad adecuada de alimento, combustible y preparacin de la recepcin, medios de traslado progresivo, arreglos convenientes a los lugares de arribo. q Implementar un sistema en el que el registro llevado a cabo en el pas de asilo tambin beneficie el registro en el pas de origen; implementar un sistema de registro para repatriados espontneos. Utilizar esto para ayudar a dirigir y asegurar el acceso del ACNUR a todos los retornantes en todas partes del pas para as supervisar su regreso. q Implementar el monitoreo de los que retornan incluyendo una intervencin efectiva del ACNUR con las autoridades nacionales para enmendar cualquier amenaza a los derechos humanos fundamentales y a las libertades de los que retornan. q Coordinar e implementar programas de asistencia para la reintegracin inicial de los que retornan y alentar a otras organizaciones relevantes a establecer a largo y mediano plazo la reconstruccin y desarrollo de programas. Asegurar que los programas de proteccin y asistencia de los ACNUR para los que retornan tambin se extienda, tanto como sea posible y acordado, a personas que se trasladan internamente, soldados inhabilitados, y la poblacin local necesitada que retorna a sus comunidades. Lista calificada para cooperar con las ONG La siguiente es una lista bsica del Manual de Capacitacin de Repatriacin Voluntaria del ACNUR para principios de observacin en relacin con las ONG como partes en una operacin de repatriacin. q Buscar transparencia en el gobierno para las operaciones con la ONG y su acceso para los que retornan. Cerciorarse de que se incluya acuerdos de repatriacin y memorandos para su comprensin. q Involucrar a las ONG en todas las etapas de la operacin, comenzando con las necesidades de tasacin, y el planeamiento de las etapas. Cerciorarse de que ellos estn invitados a todos los talleres de preparacin que se realicen. q Establecer un mecanismo para consultas regulares o mejor aun, adaptar uno que ya se haya creado. q Respetar la independencia de las ONG como asociadas de implementacin, y delegar autoridades, estableciendo un liderazgo positivo, pero manteniendo un proceso interactivo y democrtico, en lugar de simplemente imponer planes. q En situaciones difciles en cuanto a seguridad, lo que comnmente ocurre en las repatriaciones, asistir a las ONG asociadas tanto como sea posible con aclaraciones, permisos, telecomunicaciones, transportes, etc. q Planear cuidadosamente la etapa de retirada en el pas de origen junto con las ONG particularmente si ellas brindan asistencia de reintegracin despus que el ACNUR se han ido. Cuando sea posible hacer uso de los servicios y de los expertos de las ONG locales, su conocimiento de las condiciones locales puede brindar ayuda invaluable. 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